《南阳市惠企政策“免申即享”工作实施方案》政策解读
日前，南阳市人民政府印发了《南阳市惠企政策“免申即享”工作实施方案》（以下简称《工作方案》），并梳理了《南阳市市级“免申即享”惠企政策清单（第一批）》（以下简称《政策清单》）。现就有关内容进行解读。
1.问：出台《工作方案》的背景是什么？
为全力稳住经济大盘，持续提振发展信心，进一步激活发企业发展动力。省政府办公厅印发了《河南省惠企政策免申即享工作方案（试行）》（豫政办〔2022〕108号），对惠企政策免申即享工作作出了进一步明确。为进一步加大惠企政策直达企业力度，充分利用惠企政策“免申即享”平台，实现惠企政策“免申即享”，激发我市市场活力和社会创造力，结合我市实际，制定了《工作方案》，并梳理了《政策清单》。
2.问：《工作方案》的总体目标是什么？
依托省惠企政策“免申即享”平台,通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助,以惠企便民高效为方向,充分发挥大数据的作用,再造业务流程,优化审批机制,对企业信息和政策条件进行快速精准匹配,由企业上门申请转变为政府主动兑现,实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。
2023年4月底前,优化1个惠企政策“免申即享”平台,发布惠企政策和办事指南2个清单,打造政策条件库、企业画像库、政策匹配库3大基础模块,分批上线N项“免申即享”惠企政策,形成“1+2+3+N”的“免申即享”服务模式。
3.问：《工作方案》的重点任务是什么？
共明确了7项重点工作任务。
一是梳理政策清单，重点在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域筛选。原则上将政策清单分为三类:名单类、条件类、暂时难以数据化类。名单类为政策执行部门可直接提供企业名单的惠企政策;条件类为政策可数据化为若干颗粒化、区间化的条件,平台通过企业数据对比分析,自动筛选符合条件企业的惠企政策。推动奖补范围明确、审核标准清晰、比对数据齐全的名单类、条件类政策实现“免申即享”;对暂时难以数据化类政策,要进一步减少申报材料、优化审批流程、压缩审批时限,提高政策兑现效率。建立动态更新机制,将符合要求的政策及时纳入“免申即享”覆盖范围,对到期过时的政策及时宣布失效或废止。
二是优化平台建设，按照“端口整合、一门受理”的原则,根据全省统一部署,配合做好省惠企政策“免申即享”平台和政策条件库、企业画像库、政策匹配库等基础模块的技术对接和支撑保障,推进实现平台与各部门政策兑现和资金拨付系统对接,落实好省级首批“免申即享”惠企政策,实现市级首批“免申即享”惠企政策尽快上线运行。政策执行部门对列入“免申即享”清单的政策及要求进行梳理,提出数据共享需求清单,涉及的部门原则上没有法律、法规和国家文件明确禁止的,对提出的数据共享需求不得拒绝数据归集。市政务服务和大数据管理局负责数据共享平台服务支撑保障,要及时归集各类数据,根据政策执行部门的业务需求,通过数据共享、自动比对、智能审批等,实现基于政策条件颗粒化、市场主体结构化、审批流程标准化的惠企政策“免申即享”。
三是完善业务流程，将原来的“申请、受理、审核、核拨、拨付”流程重新设计优化为“数据比对、意愿确认、政策兑现”三个环节,实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”的主动服务模式。
四是编制办事指南，规范并明确政策兑现的条件、时限、流程等,使企业充分了解政策规定、操作流程。
五是督导政策落实，充分利用“万人助万企”活动,全面提升包联干部的政策水平和惠企政策服务能力,市“万人助万企”联席办积极组织各级各部门开展“免申即享”惠企政策宣传培训,确保所有包联企业惠企政策“应享尽享、免申即享”。同时加大对惠企政策落实的跟踪督查,及时掌握政策落地成效,对惠企政策落实不到位的建立问题台账,限期整改。
六是加强制度建设，各部门要及时修订与“免申即享”模式不相适应的制度和标准规范,新制定的惠企政策原则上要按照“免申即享”服务模式进行设计,政策执行部门要积极与市政务服务和大数据管理局对接“免申即享”惠企政策业务流程和办事指南。
七是强化资金监管。市财政局加强符合“免申即享”政策的资金保障,按照财政体制规定,结合部门预算安排和市级财力实际,根据有关部门审核情况将惠企资金拨付到位,并会同行业主管部门督促各县(市、区)落实应负担资金。
4.《工作方案》的组织保障是什么？
(一)加强组织领导。建立由市发展改革委、政务服务和大数据管理局、工业和信息化局、财政局牵头,市税务局、科技局、人力资源社会保障局、金融局、招商投资促进局、商务局、文化广电和旅游局、水利局、住房城乡建设局、交通运输局、城市管理局、市场监督管理局、医保局、人防办、审计局等部门组成的市惠企政策“免申即享”工作专班,统筹推进惠企政策“免申即享”工作。工作专班下设市发展改革委牵头的政策梳理组、市政务服务和大数据管理局牵头的平台支撑组、市工业和信息化局牵头的政策落实组、市财政局牵头的资金监管组,建立常态化工作推进机制,定期组织召开会议,及时协调解决工作中的困难和问题。
(二)强化内部防控。各部门要建立健全内部防控机制,规范“免申即享”政策自由裁量权,对照“免申即享”惠企政策清单,全面梳理其他惠企政策要求,防止因政策兑现口径不一出现矛盾冲突;加强事中、事后监管,防止弄虚作假、虚报冒领套取财政资金现象发生。
(三)加强督导问效。市惠企政策“免申即享”工作专班要定期组织评估和“回头看”,对政策梳理发布不及时、流程优化不彻底、工作落实不到位的县(市、区)和部门进行通报批评。建立健全常态化督办机制,对发现的问题及时交办督办、跟踪问效。
(四)广泛宣传引导。各部门要充分发挥各类新闻媒体平台作用,广泛宣传惠企政策“免申即享”改革的主要做法、典型经验和实施效果,不断提高市场主体知晓度,积极回应市场主体关切,营造浓厚改革氛围。
5.第一批“免申即享”政策清单包括什么内容？
《政策清单》共梳理市级第一批“免申即享”惠企政策38条，分为税费减免、财政补贴、政策支持等3类。每项“免申即享”惠企政策都列明了政策内容、享受主体、责任单位、政策依据、咨询电话等信息。后续将按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原则，持续推动完善“免申即享”政策体系。