4月25日，省政府印发《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》（下称《意见》），明确新时期我省招商引资工作总体思路、发展目标和任务举措。《意见》紧扣建设全国统一大市场循环枢纽和打造国内国际市场双循环支点要求，聚焦构建链群支撑、资本赋能、创新策源、生态聚势的招商引资新路径，提出链群、资本、场景、科创、平台等招商引资新模式，推进招商引资高质量发展。《意见》是我省立足新发展阶段、落实国家推进制度型开放战略部署的具体行动，为我省做好新时期招商引资工作提供了指导和遵循。

　　一、文件出台背景

　　（一）中央构建全国统一大市场，对招商引资提出新要求。党的二十届三中全会明确提出：规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。2024年8月1日正式施行的《公平竞争审查条例》明确，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收、财政奖补等优惠。以往各地靠要素成本优势为主的招商模式面临新挑战，靠政策优惠的传统老路走不通，需要主动探索思路变革和模式创新，实现从政策竞争转向规则统一，更好服务全国统一大市场建设。

　　（二）新一轮科技革命和产业变革加速演变，招商引资亟待寻求新赛道。当前，全球科技创新空前密集活跃，新一代信息技术、能源技术、生物技术等快速发展，人工智能、绿色能源、生物医药等新领域新赛道不断涌现。新兴产业发展将更多依赖资本赋能、科技创新、生态支持、市场培育等“软环境”，招商引资相应要更多依靠市场化力量，充分发挥资本赋能，更好发挥政府引导职能，增强区域竞争新优势。

　　（三）全球产业链供应链整合重构，传统招商模式难以为继。当前，单边主义、保护主义逆流滋长，全球产业链供应链正在深刻演变和重构。跨境投资持续低迷，跨国资本从集中流向中国等新兴市场转向更加多元化、分散化，吸引境外投资面临比以往更大挑战。这需要各地转换思维，推进招引模式升级迭代，做强做大产业链群，构建根植性强的产业生态，增强产业链韧性，形成招商引资新的核心竞争力。

　　二、文件主要内容

　　（一）突出政策整体协调，构建招商引资新体系。《意见》坚持全省“一盘棋”，以构建“1+3+4”联合招商体系为核心，强化系统集成与整体协调，重塑全省招商工作体系。“1”是指省级设立招商引资联席会议制度，负责统筹协调、督促评估；“3”是指各省辖市政府（济源示范区、航空港区管委会）、省属国企、开发区，负责制定落实具体政策，保障项目落地；“4”是指省级行业主管部门、各类投资主体、市场化中介机构、重点产业链盟会长单位，负责链接招商资源，促进精准对接。同时，建立全省招商引资项目首报首谈机制，鼓励设立市场化招商公司、产业投资公司，实现政府招商和市场化招商双轮驱动。

　　（二）突出产业链招商，做强重点产业链群。产业链群是我省发展壮大现代制造业的重要依托。《意见》以产业链群明确招商方向，以靶向招引赋能产业链群。坚持“管产业必须管招商”，重点产业链链长责任单位要牵头编制产业链招商图谱，靶向引进强链延链补链项目。发挥链主企业引领带动作用，引进配套能力强、带动作用大的链主企业，促进产业链供需对接，激发“以商招商”“以企引企”的磁场效应。

　　（三）突出资本招商，强化金融服务能力。资本对招商具有杠杆作用，招投联动是新时期招商引资的重要发力点。《意见》聚焦建立市场化的资本招商机制，通过国有企业、国资基金、政府基金三股力量撬动更多社会资本参与，促进价值链形成。一是大力推进国资招商。推动城投公司向产业投资公司转型。通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国有产业投资公司，推动直接投资或组建参与各类投资基金，发挥资本招商的“主力军”作用。二是壮大政府投资基金耐心资本。推动各地搭建完善政府母基金体系。通过优化政府投资基金运作模式，延长基金存续期等形式为产业项目提供稳定资本支持，做支撑产业生态创新的“中流砥柱”。三是强化资本服务赋能。依托股权交易市场，健全国有企业、招商基金与招商项目合作撮合机制。支持国有企业、招商基金围绕项目落地与银行、担保、保险等金融机构开展投贷联动、投担联动、投保联动。

　　（四）突出场景招商，推动引资向引流转变。场景是新技术的“试验场”，场景招商是聚焦“为技术找场景，为场景找市场”，以新技术的创造性应用为导向，实现供需联动、产业升级和技术迭代。《意见》从三个方面提出场景招商的路径和方法。一是加强招商场景策源开发，围绕城市建设、社会服务、工业制造、科技创新、文化旅游等领域，挖掘一批可视、可感、可体验、可推广的应用场景样板。二是遴选发布场景清单，按照有开放意愿、有落地可能、有资源吸附等标准，编制场景需求“机会清单”和场景供应“能力清单”，提升场景匹配市场能力。三是构建多元供需对接模式，通过举办场景宣介、路演，设立场景运营公司、鼓励各类市场主体参与等，建设具有河南特色的应用场景服务市场。

　　（五）突出科创招商，汇聚转化全球创新资源。《意见》着眼全球创新资源，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的科创招商链条。一是提升创新策源能力。持续推进省实验室体系建设，优化布局省中试基地，主动对接国家战略性科技力量，争取国家重大科技基础设施在我省布局。二是推进全球创新资源开放合作。实施“千帆出海护航计划”，引导省属企业设立豫企出海母基金，让更多豫籍企业有能力走出去、有智慧扎下根、有成果带回来。三是更大力度招才引智。加大柔性用才、刚性引才、项目聚才力度，推广“人才飞地”“离岸创新中心”等引才用才模式，实现以商引才、以才促商。