南阳市招商投资促进局

2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，南阳市招商投资促进局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会及建设全国统一大市场相关精神，纵深推进“五聚五提”，坚持精准务实招商原则，紧紧围绕“法治南阳”建设目标，进一步健全和完善依法行政机制建设，围绕社会稳定、经济发展开展招商工作，为顺利开展招商引资中心工作营造了良好平安和谐的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.强化组织领导，严格落实职责。局党组高度重视法治政府建设，我局党政主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，紧紧围绕招商工作大局，统筹推进法治政府建设各项工作贯彻落实。一是定期召开党组会议，专题研究部署机关法治政府建设工作，不定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决重大问题和困难；同时党政主要负责人亲自带头讲法、学法，将学法作为机关周例会、大讲堂固定议程，围绕《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》《境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策》等与招商引资密切相关的法律条文，结合典型案例进行解读，增强学法用法的针对性和实效性。二是党政主要负责人牵头成立法治政府建设工作专班。以局党组书记、局长为组长，副局长任副组长，各科室、局属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，牵头科室（局属单位）负责分解责任落实。三是强化制度建设。深入贯彻落实市委、市政府决策部署，纵深推进“五聚五提”，坚持精准务实招商原则，主攻产业招商方向，聚效链群发展，充分发挥招商引资在经济建设中的主引擎作用，制定印发《南阳市招商投资促进局2025年法治政府建设工作安排》，细化工作任务，明确工作目标，持续推进法治政府建设顺利开展。

2.加强理论学习，增强法治意识。一是严格落实“第一议题”制度。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习的主题主线，党组召开专题会议研究部署法治政府建设工作，开展党组学法、传达学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、法治政府建设等重要讲话和习近平法治思想等学习专题。二是加强法治教育，提高干部职工法治素养。将法治机关建设列入年度工作计划，明确目标，确定工作重点和步骤，认真完成各项任务。年内，党组理论学习中心组专题学法4次，党组会学法8次。年内先后组织开展了宪法、民法典、合同法、习近平法治思想等专题培训学习，党支部将学法内容纳入支部学习内容，结合工作实际，利用“三会一课”开展法治教育，不断提高全局干部职工法治素养。三是落实法律顾问制度，有效防范法律风险。与河南问鼎律师事务所签订法律顾问合同，聘请1名律师担任法律顾问。注重发挥其在合同文本合法性审核、规范性文件制定评估等方面作用，对政府信息依申请公开答复等法律文书进行把关，在事前做好风险防范工作，依法规避风险。有效防范了法律和决策风险。

（二）2025年推进法治政府建设主要举措和成效

1.推进依法科学民主决策。2025年，我局坚持依法决策、科学决策，提高行政决策质量和水平。在招商引资工作中，做到先论证、后决策，先规划、后实施，提高决策的科学性和实效性。一是进一步完善科学决策制度。我局严格履行重大行政决策法定程序，涉及重大行政决策，都履行了前期论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等程序，并通过征求意见会签的形式向有关单位公开征求意见。涉及市场主体经济活动的，均已进行了公平竞争审查。二是进一步完善行政规范性文件合法性审核机制。我局成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的组织领导机构，负责组织和指导我单位开展行政规范性文件合法性审核工作。我局今年制定出台的《南阳市区域协同招商机制》在正式出台前已经司法局进行合法性审核，并通过市场监管局公平竞争审查，并严格履行备案程序。三是严格投资协议法审。对涉及法律事项的重大行政决策及合同签订事宜，通过提交司法局进行法制审核，防范法律风险。

2.全面推进政务公开。一是实施权责清单制度。为进一步发挥权责清单在深化“放管服”改革、优化营商环境、推进法治政府建设的基础性作用，根据相关要求，我局在门户网站公示我局权责清单。目前我单位权责清单共有3项，其中，行政处罚1项、行政检查1项、其他职权1项。各项职权均实现“行政权力进清单、清单之内全上网”的原则，确保行政执法工作公平公开有序开展。二是积极开展政务公开工作。围绕招商引资中心工作，做好财政预决算、建议提案等领域信息公开。根据《政府信息公开条例》，规范政府信息公开申请各工作环节，统一答复文书要素，健全备案机制。年初在网站上发布本年度政务公开事项清单。止目前，市招商投资促进局已完成政府门户网站政府信息公开平台的规范化建设任务。下一步，市招商投资促进局将持续加强线上公开平台建设，对政务公开专栏进行革新。

3.落实普法责任制。一是认真落实领导干部学法制度。制订年度学法工作计划，认真贯彻落实党员干部年度学法各项任务和要求，结合党纪学习教育读书班活动，重点研读了《中国共产党纪律处分条例》，组织参加在线普法测试，全局上下形成尊法学法守法用法的良好氛围；强化业务培训，突出以内容为导向，采取以会代训的形式，加强党员干部岗位培训，提高全员依法行政能力。二是完善机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划。拓宽学习渠道，通过局党组理论学习中心组扩大会、局周例会、“招商大讲堂”、“2025全国宪法宣传周”等活动，开展学法普法宣传，加强对工作人员的培训教育，促进干部职工法律素质和业务能力的提高，增强依法行 政能力，提高依法行政水平。三是加强普法宣传教育。通过开展“法治进社区”“法治进企业”“法治进农村”等活动，广泛开展《宪法》《民法典》《外商投资法》以及招商引资相关法律法规的宣传教育。

4.开展依法行政工作。一是加强行政执法人员培训管理。为进一步提升行政执法规范化水平，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局采用明确审验步骤、划定审验范围、加强日常监督“三步走”的方式推进行政执法日常管理。根据相关规定对申领行政执法证件的人员进行了培训以及专业法律知识考试，集中开展行政执法证件到期换证工作，本年度通过行政执法证件申领程序新增一位行政执法人员，为1位监督人员、2位执法人员申请到期换证。二是严格落实执法责任制，加强对行政执法“三项制度”工作落实情况的督查，严格行政执法过错责任追究，进一步规范执法行为。依照市“双随机、一公开”联合监管活动的要求，我局联合市市场监管局执法人员对随机抽取的2024年12月31日前成立的6家外资企业开展联系执法检查活动，检查严格按照国家规定进行，执法人员按规定出示执法证件，对企业的外商投资信息、国家企业信息信用公示等进行查验，并如实记录检查过程。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

对照新形势下的职责要求，我局在法治建设工作中仍存在一定差距，主要体现在：一是法治理念有待进一步加强。法治政府建设意识有待进一步提高，对推进依法行政缺乏长远规划；二是法制机构力量薄弱。随着法治政府建设深入推进，局法制机构工作任务增加，开展法治工作和有效发挥综合协调作用难度较大。在提升法治理念方面，通过加强思想学习、制定专项规划、完善决策程序等举措，切实增强依法行政的自觉性与系统性。在加强机构建设方面，通过配强专业人员、明晰职能定位、推动业务融合与机制创新，有效提升了法制工作的统筹协调与支撑保障能力。目前各项整改措施有序落实，法治基础得到进一步巩固，整体工作呈现稳步提升态势。

四、2026年推进法治政府建设工作安排

（一）深入推进法治政府建设。始终坚持习近平法治思想在推进法治政府建设的指导地位不动摇，把法治思维融入到招商引资工作全过程，深入贯彻落实法治政府建设工作目标，按期完成法治政府建设各项任务。

（二）加强法治队伍建设。开展对相关科室的行政事项以及信息公开等文书案卷的规范培训，加强对全市招商系统人员的专业法律知识培训，组织全员进行法律知识考试。通过培训与考核，以学促学，以考促学，不断提高法治工作人员的思想政治素质和业务工作能力，推进法治队伍的专业化。

（三）开展普法教育活动。一是全面推行领导班子和领导干部公开述职述法述廉考核制度，把学法守法用法作为考核领导班子和干部的重要内容。二是持续开展普法教育活动，将法律法规的学习纳入到系统学习的内容中，集中学习每年度不少于四次。三是完善法律顾问聘任制度，完善依法招商工作流程，增强依法招商的专业力量。

（四）依法履行行政职能。持续深化“放管服”改革，优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，建立健全“双随机、一公开”监管机制，规范行政行为，加强事中事后监管。

（五）提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大事项民主决策，全面落实政府法律顾问制度。

2025年12月10日