南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全文公布
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第一篇 奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面
第二篇 推动实体经济高质量发展，构建现代化产业体系
第三篇 强化科技创新引领，打造区域创新发展高地
第四篇 着力扩内需畅循环，积极融入服务全国统一大市场
第五篇 完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势
第六篇 扎实推进乡村全面振兴，加快建设现代农业强市
第七篇 深入推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展
第八篇 推动文化繁荣兴盛，加快建设文旅强市
第九篇 持续全面深化改革，创造公平活力市场环境
第十篇 扩大高水平对外开放，加快建设区域开放高地
第十一篇 健全支持服务体系，促进人口高质量发展
第十二篇 着力保障和改善民生，提高人民生活品质
第十三篇 加快全面绿色转型，建设美丽南阳
第十四篇 加强共建共治共享，建设更高水平平安南阳
第十五篇 强化规划实施保障
南阳市国民经济和社会发展第十五个五年（2026年—2030年）规划纲要根据中共中央、国务院和省委、省政府战略部署以及《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇 奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市推动现代化省域副中心城市建设攻坚突破、蝶变跃升的战略机遇期，必须巩固拓展优势，突破瓶颈制约，提升发展质效，推动现代化建设不断开创新局面。
第一章 发展环境
“十四五”时期，中国式现代化南阳实践迈出坚实步伐，发展基础日益巩固。进入新发展阶段，形势环境发生深刻复杂变化，发展面临新的机遇和挑战。
第一节 “十四五”时期发展主要成就
“十四五”时期，面对复杂外部环境、艰巨改革任务和世纪疫情严重冲击的多重考验，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结带领全市人民，锚定“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，紧盯“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，积极践行“六个弘扬”作风要求，高质量发展扎实推进，“十四五”规划目标任务总体完成，现代化省域副中心城市建设全面起势，在全省发展大局中展现出“挑大梁、强担当”的南阳作为。
领袖嘱托践行见效。南水北调中线工程水源地水质稳定达标，累计安全送水超过750亿立方米。移民生活持续改善，南水北调移民人均可支配收入达到2.3万元、是搬迁前的5.5倍。南阳月季基地、药益宝入围农业产业化国家重点龙头企业，“南阳艾”获国家地理标志保护产品认定。成功入选国家中医药传承创新发展试验区。邓州市文渠镇李洼村成功打造现代化智慧农业新样板。
综合实力大幅跃升。经济总量连续跨越4000亿元、5000亿元台阶，稳居全省第三，年均增长5.9%。城镇化率达到54.83%，年均提高0.85个百分点。牧原实验室纳入省实验室体系，南阳智慧岛入选全省首批智慧岛，累计建成省级以上重点实验室7家、院士工作站5家，省级以上创新平台达到580家，区域创新能力评价稳居全省第一方阵。市场经营主体达到106.7万户，牧原集团、龙成集团分别入选中国企业和中国民营企业500强。粮食产能总体稳定。
产业体系不断优化。三次产业结构不断优化，绿色食品产业接近2000亿级规模，装备制造、新材料产业即将迈上千亿级台阶，超硬材料、中医药分别跻身国家级、省级先进制造业集群，光电信息、生物医药入选省级战略性新兴产业集群，累计培育国家、省中小企业特色产业集群6个。全市开发区“三化三制”制度框架全面建立。入选全省首批数据标注基地建设试点。入选商贸服务型国家物流枢纽，A级物流企业达到60家。2025年接待游客超1亿人次，旅游综合收入854亿元，“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌愈发响亮。
基础支撑更加坚实。入选全国性综合交通枢纽城市。姜营机场年旅客吞吐量稳定在100万人次左右。南信合高铁项目建议书获国家发展改革委批复，可研报告完成咨询评估暨行业评审。焦唐、南邓、渑淅高速建成通车，全市高速通车里程达到1123公里、全省第一。唐河航运一期主体工程基本完工，汉山水库等重大水利工程进展顺利，入选全国第二批市级水网先导区。南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站、西气东输三线（河南段）建成投用，南阳电厂二期加快建设，全市电力总装机规模达到1436万千瓦。成功创建全国“千兆城市”。
城乡建设稳步推进。国土空间总体规划顺利获批实施。中心城区建成区面积拓展至171平方公里，新增公园绿地面积2970亩。入选国家第二批“平急两用”公共基础设施建设城市、国家公交都市建设示范城市。县域经济总量占全市比重达到74%，邓州、西峡、新野创成全省县域治理“三起来”示范县。农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，宜居宜业和美乡村建设典型经验全省推广，乡村振兴战略实绩考核连续4年获评“好”的等次，巩固拓展脱贫攻坚成果考核稳居全省前列。
改革开放全面深化。推动“放管服效”改革，企业开办时间压减至4个小时内，政务服务事项承诺办理时限压减至1个工作日、全省最优。50项“高效办成一件事”纵深推进，营商环境实现跨越式进步，被省委、省政府授予“营商环境建设先进省辖市”。入选国家数据要素综合试验区省级先行区。成功创建国家社会信用体系建设示范区，城市信用监测排名稳居全国前30名、全省前列。常态化开行中欧班列，成功申建中国（河南）自贸区南阳联动创新区和国家中医药特色服务出口基地。
生态优势不断厚植。PM10、PM2.5平均浓度相比2020年分别下降17.5%、23.5%，国省控断面优良水体比例、受污染耕地安全利用率均达到100%，荣获全国生态环境领域激励表扬。造林总量连续五年全省第一，入选首届联合国“生物多样性魅力城市”，成功创建国家生态文明建设示范区。单位地区生产总值能耗下降30%，入选全国“无废城市”试点、国家减污降碳协同创新试点和全国再生资源回收体系试点城市。
民主法治日益健全。全国法治政府建设示范创建工作深入推进，制定《南阳市河湖保护管理条例》等15部地方性法规，建成280个实体代表联络站和37个市级、495个县乡新时代委员工作室。全省率先实现商会调解组织驻法院工作室全覆盖。公共法律服务质效稳步提升，村（居）法律顾问实现全覆盖。构建“1+4+N”府院联动工作模式，市智慧矫治中心获评省级试点，连续3年被评为全省法治建设优秀省辖市。
人民生活持续改善。民生支出占财政支出比重稳定保持在80%左右，连续三年被省政府评为“省重点民生实事工作突出省辖市”。累计新增城镇就业人数40.79万人。新建改扩建学校116所，新增学位7.7万个。黄山遗址纳入国家考古遗址公园立项名单。河南国医学院获教育部正式批复设立，河南工业职业技术学院成功升本并更名为大学。国家、省区域医疗中心成功落地南阳，市中心医院、市中医院新院区建成投用，入选国家中医药传承创新发展示范项目城市。市县乡村居家五级养老服务体系初步形成，180.8万老年人“入住”智慧养老服务平台。
从严治党纵深推进。始终将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，扎实开展党内集中性学习教育，大力践行“六个弘扬”，高质量抓实中央、省委巡视整改，党组织政治功能和组织功能持续增强，风清气正的政治生态不断巩固。疫情防控取得决定性胜利，“24·7”严重洪涝等自然灾害得到有效化解，重点领域风险得到有效防范，“三保”底线坚决兜牢，全市安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。
“十四五”规划目标任务总体完成，全市综合实力和人民生活水平跃上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积、新优势加快塑造，中国式现代化南阳实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委、省政府的科学谋划和坚强领导，是全市上下励精图治、干事创业的结果。
第二节 “十五五”时期发展面临新机遇新挑战
当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省叠加中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略机遇，产业加快转型升级，数智化动能逐步增强，农业现代化全面提质，融入服务全国统一大市场建设的“枢纽”“支点”功能持续强化，在全国发展大局中的位势能级不断提升，正处在扬长补短、全面崛起的关键阶段。
南阳作为河南省人口大市、地域大市、经济大市、农业大市、生态大市，千万人口的庞大市场、门类齐全的工业体系、四通八达的区位交通、山清水秀的生态环境、丰富厚重的文化底蕴、充裕优质的人力资源等多重禀赋积厚成势，一批基础设施、产业转型等领域的重大战略性、引领性项目加速推进，省委、省政府支持南阳建设省域副中心城市的一揽子政策利好持续释放，南阳的未来前景可期、后劲十足。更为重要的是，习近平总书记亲临我市考察，为南阳发展指引方向，对南阳人民关心关怀，极大地激发出全市上下感恩奋进的磅礴力量，必将有力推动南阳在现代化建设征程中勇毅争先、行稳致远。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，人均水平亟待提升；产业结构优化任务重，科技创新能力不强；中心城区和县城能级不够，农业农村现代化相对滞后；对外开放水平不高，融入“双循环”存在卡点堵点；基础设施和公共服务欠账较多，民生保障存在短板；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域还有风险隐患。
综合研判，“十五五”时期，我市发展处于“定位”变“地位”的爬坡过坎期、“量变”到“质变”的攻坚突破期、动能加速转换的蝶变跃升期。全市上下必须清醒认识所处历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在复杂内外环境中保持战略定力，在国内国际双循环中把准坐标定位，在重大战略机遇中增强历史主动，坚定信心、加压奋进，攻坚克难、实干争先，以高质量发展和高效能治理奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面。
第二章 总体要求
党的十八大以来习近平总书记多次亲临河南考察调研，特别是亲临南阳考察时，在南水北调后续工程高质量发展、生态环境保护、中医药传承创新发展、特色产业发展、乡村振兴等方面作出重要指示要求，充分体现了习近平总书记对南阳人民的深情厚爱和对南阳发展的殷切期盼。省委、省政府支持南阳建设省域副中心城市，体现了对我市发展的高度重视。谋划推进“十五五”时期经济社会发展，必须以此为总遵循，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署在南阳大地结出更加丰硕的成果。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述以及考察南阳重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕现代化省域副中心城市建设，锚定“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，统筹做好防风险、扬优势、补短板、强保障各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第二节 基本原则
实现“十五五”时期经济社会高质量发展，必须遵循以下基本原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委重大决策部署在南阳不折不扣落到实处。
——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民群众利益，促进社会公平正义，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快动能转换，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省大局多作贡献。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍深化改革，持续扩大对内对外开放，增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，营造稳定可预期的发展环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。
第三节 主要目标
综合考虑外部形势和发展条件，力争到“十五五”末，高质量发展实现重大进展，经济结构明显优化，内需潜能加快释放，动能转换提速提效，经济增速持续高于全省平均水平，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济大市挑大梁作用更加彰显；高效能治理实现重大进展，行政效率和政府公信力显著提升，社会文明程度明显进步，更高水平平安南阳建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化水平实现大幅提升，努力打造经济繁荣、既丽且康的绿色发展之城，动能充沛、近悦远来的创新创业之城，平安和谐、民富文昌的幸福魅力之城，现代化省域副中心城市能级明显提升，成为支撑全省高质量发展的重要增长极。
——制造业创新发展新高地建设取得明显突破。传统产业焕新升级成效显著，制造业增加值占全部工业增加值的比重超过80%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%左右，以先进制造业为骨干的现代化产业体系更加完备。创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到全省平均水平，重点领域关键核心技术加速突破，科技创新和产业创新融合不断深入，建成更具影响力的国家创新型城市。
——高效生态经济引领区建设取得明显突破。南水北调后续工程扎实推进，南水北调中线工程“三个安全”更加稳固，水源地水质稳定达标，“两山两源”生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，生态环境质量全面改善，生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降，2030年前碳达峰目标如期实现，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成，国家生态文明建设示范区创建成果不断深化。
——全国枢纽经济先行区建设取得明显突破。链接全国、辐射区域的“空铁公水”立体互联交通网逐步形成，全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服务型国家物流枢纽扩容提质，新型商贸物流业态有序发展，临港经济、联运经济、低空经济等新业态耦合带动市域产业快速发展，枢纽经济规模和效益显著增强，全国枢纽经济先行区建设取得阶段性成果。
——中医药文化传承发展中心建设取得明显突破。中医药健康服务能力显著增强，中医药防治康养南阳模式更加完善，中医药产业化、现代化水平大幅提高，仲景文化品牌影响力更加彰显，中医药科研创新取得新突破，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效，中医药强市建设取得重大进展，成为全国中医药传承创新发展的标杆。
——市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破。党建引领基层高效能治理深入推进，智治支撑作用进一步夯实，“四议两公开”持续深化应用，城乡社区居民自治能力显著增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力不断提高，法治南阳、平安南阳、诚信南阳建设取得明显成效，社会治理和公共安全治理水平明显提升，全市社会大局保持安全稳定。
同时，立足南阳实际、发挥自身优势，在统筹做好城乡发展、改革开放、营商环境、要素保障、民生改善上精准发力、久久为功，为高质量发展和高效能治理提供坚实保障。
推动城乡发展融合度实现大幅提升。新型城镇化建设迈入高质量发展阶段，全市常住人口城镇化率达到60%，中心城区首位度显著提升，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效，城乡产业协同发展格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系加快构建，城乡融合和县域协同发展整体效能稳步提高。
推动改革开放活跃度实现大幅提升。市委七届七次全会确定的改革任务全面完成，与社会主义市场经济体制相适应的体制机制不断完善，财税体制更加合理高效，制约经济循环的卡点堵点有效打通，要素资源配置效率大幅提升，服务和融入全国统一大市场更加有力，高能级开放平台体系全面建成，制度型开放机制更加完善，开放型经济能级实现显著提升，打造成为区域开放新高地。
推动营商环境美誉度实现大幅提升。“放管服效”改革持续深化，政务服务标准化、规范化、便利化水平全面提高，“高效办成一件事”事项清单巩固拓展，国家社会信用体系建设示范区建设不断深化，行业信用承诺制度全面推广，市场竞争秩序公平有序，各类市场主体动力活力充分释放，市场化法治化国际化营商环境建设取得新突破，建成全省优化营商环境创新示范市，“投资南阳”品牌全面叫响。
推动要素资源保障度实现大幅提升。能源、资金、土地、人力、数据等要素保障水平全面提高，“风光水火”“源网荷储”一体化能源保障体系基本形成，多元化投融资体系基本构建，金融支持经济发展机制不断健全，城镇和开发区边界调整优化，存量用地有序盘活，人才引育和技能培训成效显著，建成人力资源强市，国家数据要素综合试验区省级先行区建设成效明显，“数据要素×”场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“洼地”。
推动人民群众满意度实现大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提升，高质量教育体系、优质高效医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质不断提高，人民群众获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
在此基础上再奋斗5年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争接近中等发达国家水平，高效生态经济发展取得显著成效，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。（见08版专栏1）
第二篇 推动实体经济高质量发展，构建现代化产业体系
坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”强产业大文章，找准定位发挥比较优势，加快数智化转型步伐，促进制造业与服务业融合互促，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第三章 建设先进制造业强市
以科技创新为动力，以智能制造为方向，以链群培育为抓手，推进传统产业焕新升级、新兴产业集聚发展、未来产业抢滩布局，加快构建以绿色食品、装备制造、新材料、电子信息、生物医药、高端装备、轻工纺织为支撑，合成生物、氢基产业、航空再制造及低空经济为新增长点的制造业发展格局，建设制造业创新发展新高地。
第一节 改造升级传统产业
聚焦绿色食品、装备制造、轻工纺织等传统产业，主攻精深化发展，实施产业基础再造，加快数智绿色改造，深化品牌培育推广，加快产业模式和企业组织形态变革，加快产业转型升级步伐，增强核心竞争力和抗风险能力。
——绿色食品。聚焦肉食品加工、粮油食品、休闲保健食品、酒饮品等领域，坚持绿色安全、品牌提升、三产融合，力争“十五五”末产业规模突破3000亿元。推动肉食加工企业延伸产业链条，完善从饲料加工、育种养殖、屠宰加工、综合利用到智慧零售、冷链物流与大数据的全业态布局，重点扩大冷鲜肉、小包装分割肉及各类熟肉制品、方便休闲食品生产，推广生态肉、排酸肉等中高端产品，打造全国知名肉制品大市。推动粮油企业实施全流程数字化转型与智能化升级改造，加快发展复合调味料等高附加值产品，推动产业向中高端迈进。支持食品加工企业加快食用菌提取物、超细粉等新技术研发，提升精深加工能力，开发休闲食品、药食同源保健食品、功能性食品及生物制品等多元化产品。支持酒饮品企业推广先进工艺，建设可追溯质量体系，实现产业规模化、品牌化发展。积极培育一批规模化茶叶加工企业，扩大茶品牌影响力，鼓励向茶食品、茶饮料等领域延伸，促进茶旅融合发展。
——装备制造。聚焦汽车零部件、农机装备、轴承、货架等领域，推动产业向智能化、成套化方向转型升级，力争“十五五”末产业规模达到1000亿元以上。巩固提升排气歧管、水泵、增压器涡轮壳等传统汽车零部件优势，加快一体化车桥、智能主动悬架、电子泵等新产品应用与产业化，推动向轻量化、自动化、智能化方向转型，促进汽车零部件从单一部件制造向系统集成升级，提升整体竞争力。推动农牧装备企业研发生产畜牧巡检机器人、环保装备等智能养殖设备，加快旋耕播种施肥机、变速旋耕机等农机产品向高端化、智能化升级，打造全省重要的农牧装备产业基地。巩固轴承滚动体、密封圈等基础件优势，重点发展新能源汽车轴承、薄壁交叉滚子轴承、工业机器人专用轴承等高端产品，引导轴承企业切入新能源、航空航天、机器人等高端市场，打响全国知名轴承制造基地。推动货架产业向智能化、绿色化、柔性化方向发展，吸引集聚上下游企业，推广区域公共品牌，建设货架研发生产销售基地。
——轻工纺织。以产品提质、品牌提升为方向，提升纺织印染水平，推动玩具、珠宝玉石加工等特色轻工业规模化发展，鼓励发展新业态、新模式、新产品，促进产业链群式发展，力争“十五五”末产业规模突破500亿元。强化智能制造与新材料研发，突破印染瓶颈，提升织造、染色技术水平，注重产品设计和品牌培育，构建纺纱织造—绿色印染—高端面料—服装家纺—终端销售的全产业链条，打造全省纺织服装面料研发和生产供应基地。大力推广应用数字化、智慧化玉石加工装备，引入3D雕刻、AI设计等数字技术，着力补齐珠宝精加工、玉石镶嵌等产业链短板。巩固“买全球”多玉种原料优势，构建“卖全球”玉文化产品营销体系，建设具有全国影响力的玉原石与半宝石交易基地。实施“玩具+”行动，推动玩具产业与文创、人工智能等跨界融合，延伸发展玩具精密模具制造、创意设计、营销展会等产业，打造全省玩具制造基地。
第二节 培育壮大新兴产业
聚焦新材料、电子信息、生物医药、高端装备、航空再制造及低空经济等新兴产业，加强技术、产品、场景创新，优化供应链、完善产业链、提升价值链，全面提升产业链群规模和市场竞争力。
——新材料。坚持产业高端化、产品终端化、品牌优质化，聚焦超硬材料、绿色印刷包装新材料、先进钢铁材料、钙基新材料、化工新材料、关键新材料等领域，整合产业链上下游，力争“十五五”末产业规模达到1000亿元以上。巩固提升超硬材料技术领先优势，深度融入郑南商许超硬材料国家先进制造业产业集群建设，瞄准传统型高端工具、消费型培育钻石、功能性新材料三大方向，推动产业链向研发设计、深度加工、声光电应用等高附加值环节拓展，促进高端材料在新一代半导体、光学窗口等领域应用，不断提升产业规模能级。推动纳米银线透明导电膜等核心技术攻关并实现产业化，拓展高阻隔膜在食品药品、航空等领域应用，推动产业上下游协同发展，打造一流的印刷包装新材料系统服务综合体。以服务高端制造为导向，重点发展特重特厚钢板、合金钢板、氢冶金关键耐火材料等战略产品，拓展合金高强度钢、海洋工程与船舶用钢等高端产品，打造省内特色钢铁材料生产基地。立足碳酸钙资源优势，发展功能性母粒、绿色建材和新型环保包装材料等钙基新材料，拓展碳酸钙下游行业，争创全国特色中小企业特色产业集群。依托天然碱资源优势，重点发展功能性碱制品、医药中间体等高端精细化工产品，推进天然碱伴生盐资源高值化利用，构建“天然碱—基础化工—精细化工—新材料”全产业链。依托河南省关键战略新兴材料产业技术研究院及中试基地，加快建设高纯石英矿资源循环高值化利用产业园，突破关键新材料技术瓶颈，培育关键新材料产业集群。
——电子信息。持续巩固光学加工、光学镀膜等优势领域，积极拓展汽车光电、数字显示、智能传感器等领域，加快产业集聚发展，力争“十五五”末产业规模达到500亿元。持续做强高性能光电元件、光学镜头及精密模组等核心产品，重点突破量子级联激光器、虚拟显示光学模组、汽车智能照明系统等关键技术，推动产业链向整机装备与系统集成延伸，提升产品附加值。依托东方光微研究院等科研平台，推进在抗辐射镀膜、激光雷达镜头、节能发电玻璃等前沿领域研发布局，培育新的增长点。聚焦光电、压力、气体等领域，开展关键核心技术攻关，开发适配新的传感器及系统产品，积极布局消费电子、工业控制、汽车电子等领域市场，打造具有区域影响力的传感器研发生产基地。
——生物医药。立足南阳中医药资源优势，积极发展中药材深加工，集聚国内新医药要素资源，推动生物与医药创新融合发展，构建覆盖中医药、化学药、生物药（材料）、医疗器械、兽药动保的全领域产业体系，力争“十五五”末产业规模达到600亿元以上。依托伏牛山、桐柏山两大中药材生产基地，加快开发道地药材，提升中药原材料品质，推进中药大品种二次开发和经典名方研发，提升中医药企业影响力。推进艾草精深加工，实现艾产业一二三产融合发展，打造南阳特色艾草品牌。高标准建设化学药公共实验室，重点发展小品种原料药、生物发酵与化学合成原料药、医药中间体及口服固体制剂，推动仿制药、改良型新药等产品研发与产业化，力争实现I类化学创新药零的突破。推进动物脏器高值化利用，优化肝素钠、胰激肽原酶等生物活性成分提取工艺，推进脱细胞基质开发，重点发展肝素原料药、再生医用材料、异种器官移植等产业。提升医用敷料、防护用品等产品优势，开发智能化康复辅具、高端灸器具和高端医用耗材，突破发展分子诊断分析仪等高性能医学诊疗设备，做强医疗器械产业。大力开发兽用疫苗、抗生素、微生态制剂等动保产品，打造豫西南兽药生产基地。
——高端装备。坚持创新驱动、智能转型、高端引领，推动新能源汽车、电驱（防爆）、新型电力装备、油气作业装备、工业母机（机床）等制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转变，打造完整产业链条，力争“十五五”末产业规模达到500亿元。加强“三电”系统攻关，推动新能源专用车及商用车突破发展，积极布局智能网联专用车，拓展场景示范应用，引育具有系统解决方案能力的整车与运营企业。围绕构建完整产业链，大力发展防爆电机上游原材料与零部件产业，吸引更多上游企业落地布局，充分发挥国家级防爆科研中心、防爆检测认证中心作用，着力打造集研发、制造、集成服务与技术检测于一体的防爆电机制造基地。推进避雷器、变压器等电力装备向小型化、低功耗、低噪音方向升级，拓展新能源充换电设备、储能并网装置、特高压变电设备及智能配电系统等新领域，构建涵盖变配电装备、输变电控制与保护监控设备、特高压交直流成套装备等的完整电力装备产业链。推动油气作业装备向智能化、低碳化转型，构建产业创新联盟，推动从单一设备制造向集模块化装备、智能改造、运维服务为一体的系统服务商转型。支持突破高档数控机床关键共性技术，向高速化、复合化、精密化、多轴化等方向发展，提升中高端通用机床制造能力。
——航空再制造及低空经济。加强中豫航空产业发展研究院建设，围绕航空技能培训与实训、飞机和航空发动机维修改装、飞机拆解与循环利用、通用飞机总装制造等功能板块，建设航空维修职业技术培训基地、航空维修与改装产业园，重点发展航空装备、航空材料、飞行模拟训练等制造和服务产业，延伸发展航材贸易、航空技术研发、航空零部件制造等产业，着力构建“4+N”产业体系。加快低空智能网联系统建设，强化安全监管功能，提升低空航空器补能、维修、回收、商业保险等服务产业水平。开发“低空+物流配送、旅游消费、应急救援、城市管理、农林植保”等应用场景，促进低空经济产业加快发展。
第三节 抢滩布局未来产业
瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等方向，实施产业创新工程，在硬科技、“卡脖子”、国产替代等领域加力探索，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动合成生物、氢基产业、具身智能等产业突破发展，打造以合成生物为标志的未来产业发展格局。
——合成生物。按照“两核引领、多点联动、全域协同”总体布局，依托牧原实验室和西湖牧原合成生物研究院，围绕未来食品、生物基材料、生物能源、生物农业等领域，开展饲料氨基酸低成本替代、高效微生物菌种改造、生物基可降解材料合成与改性等技术攻关，重点发展合成氨基酸、微生物蛋白、生物可降解材料、生物柴油、生物酵素等产业，加快推进内乡省级未来产业先导区建设，构建“基础研究—技术攻关—中试转化”的完整链条。
——氢基产业。瞄准绿氢、绿氨、绿醇、绿色航油和生物质能源发展方向，依托我市丰富的风力、光伏资源，积极推动绿氢、绿氨、绿醇等绿色能源在化工领域规模化应用，重点发展绿色甲醇、合成氨、生物柴油等关键产品和中间体，延伸发展高性能聚合物、特种化学品、可降解塑料等终端材料，加强与新能源汽车、高端装备、电子信息等下游应用产业对接，构建从“绿色能源”到“绿色材料”的完整产业生态体系，打造氢基产业高地。
——具身智能。坚持错位竞争、场景驱动，支持企业与高校、科研院所围绕特种机器人开展“产学研”合作，针对特定高危场景需求，联合开发专用算法与核心部件，重点发展适用于石油、化工、矿山、隧道、地下空间等场景的防爆巡检、消防灭火、应急救援机器人，打造特种具身智能产业高地。加强人工智能装备、具身智能体关键部件研发和模型算法训练，规划建设算力应用平台设施，构建“算力+产业+服务”协同发展生态。逐步加大医疗、家政、陪护、应急等民生服务领域人形机器人制造及创新应用，推动康养机器人向人形机器人方向发展。
第四章 加快数字化智能化转型
坚持“人工智能+”“数据要素×”同向发力，推动数智技术与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新，促进生产生活和治理方式变革，全面推进数智南阳建设。
第一节 筑牢数字基础设施
大力推进数字基础设施建设，为数据资源开发利用和产业融合提供支撑。建设高速智能的信息基础设施，推进千兆光网全面普及和“万兆光网”试点，加快5G-A商用部署和6G应用验证，推进通信网络跨域深度融合。统筹算力基础设施与可再生能源协同布局，加快南阳智算中心建设，探索“算电融合”创新机制，积极对接省一体化算力调度平台，构建跨区域算力协同网络。加快数据流通利用基础设施建设，推进数据产权登记、授权运营、流通交易等数据基础公共服务建设，加速实现数据资源化与价值化。着力开展可信数据空间建设行动，分类推动企业、行业、城市等建设可信数据空间。
第二节 促进实数融合发展
实施“宛数攻关”专项计划，开展制造业数字化转型、服务业数字化赋能和农业数字化提升行动，深化数字化转型促进中心建设，拓展5G、人工智能、北斗导航、卫星遥感等数字技术应用深度和广度，打造一批典型应用场景。加快建设智能车间、智能工厂，提升智慧文旅平台、农机云平台功能，聚焦先进制造、现代农业、交通物流、文化旅游等优势行业，构建一批具有南阳特色的行业数字化综合赋能平台。充分发挥数据要素乘数效应，全面赋能一二三产业数字化转型升级。实施“人工智能+”行动，布局建设人工智能垂直大模型，推动在工业、农业、医疗健康、文化旅游等重点行业应用示范。
第三节 激活数据要素价值
高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区，积极融入河南省国家数据要素综合试验区建设，鼓励在数据要素基础制度建设、数据产业发展、数实融合赋能、数据资源开发利用、数据要素市场培育、数字基础设施提升等方面开展探索。积极探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度创新，建立数据产权“三权分置”运行机制。统筹推进公共数据、企业数据、个人数据等各类数据资源开发利用，着力在特色领域、重点行业打造一批数据产品（服务）和高质量数据集。鼓励采用区块链、数据加密、隐私计算等技术，实现“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”，依法依规开发数据价值。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，构建全域覆盖的数字安全防护体系，建立完善数据流通安全机制。
第四节 拓展数智应用场景
深入开展“数据要素×”行动，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、文旅、就业、养老、消费等领域融合应用，培育一批兜底性、普惠性、品质性数字社会典型场景。有序推进人工智能在政务领域应用，推进统一数字底座、统一技术架构、统一技术标准、统一共性应用的数字政府建设，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政府运行“一网协同”。建设城市智能中枢，围绕市政、交通、应急等领域构建公共服务和公共管理高效响应处置体系，推进城市全域数字化转型。协同推进智慧社区、数字家庭建设，构建数智便民服务圈。推进农村基础设施数智化改造和涉农数据资源集成共享，丰富数字惠农便民服务，完善乡村数智化治理体系。
第五节 培育数智产业生态
优化数字产业空间布局，在中心城区布局数据产业核心区，支持各县（市、区）建设数据产业专业园区，大力发展数据资源、数据安全、人工智能等产业，构建特色鲜明、优势互补的“一区多园”产业格局。支持南阳智慧岛、白河大数据产业园建设成为涵盖数据标注、数据应用、数据服务的数据产业集聚区。重点推进“中原（南阳）数谷”建设，打造成为集数据采集、治理、开发、流通、交易于一体的数据产业园。加快推进省级数据标注基地建设，打造“南阳标注”服务品牌。引育跨境电商、社区服务、商贸物流等领域知名平台企业，促进平台经济创新和健康发展。建设数智化转型公共服务平台，为产业数智化转型提供全方位支撑服务。加强与先进发达地区战略合作，推进数据基础制度、流通交易、标准规范等互认互通。建立多层次人才引育体系，强化数智经济发展人才支撑。
第五章 促进服务业优质高效发展
坚持创新融合、品质优先、协同突破，以提升服务能级、支撑实体经济为核心，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，加快构建现代服务业新体系。
第一节 发展壮大生产性服务业
聚焦现代金融、科技服务、信息服务、电子商务、商务服务等领域，以资源高效配置、技术创新突破、产业赋能升级为着力点，构建专业高效、协同发展的生产性服务业体系。
——现代金融。坚持以服务实体经济为根本宗旨，促进金融业发展同经济社会发展相协调。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，实施“险资入宛”行动，引导长期资本、耐心资本投资基础设施、先进制造、绿色低碳等重点领域。支持城乡一体化示范区建设南阳金融广场，打造区域金融产业集聚高地。加大金融服务创新，运用多种结构性货币政策工具，深化“延链+融链”模式，精准服务实体经济。贯彻落实绿色金融发展政策，鼓励支持具备条件的银行保险机构设立绿色金融事业部，丰富绿色金融产品和服务，拓宽绿色融资渠道。
——科技信息。优化全过程创新创业服务，积极发展研发设计、科技中介、科技咨询、创新孵化等科技服务业。围绕重点产业链群，构建“基础研究—技术攻关—成果产业化”全链条科技服务。推动南阳智慧岛移植中关村创新生态和服务体系，持续加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地等双创载体建设，完善全价值链科技服务体系。发展壮大数据、软件、广播电视、网络通信等信息服务业，培育发展专业化的数据服务供应商，建设郑州数据交易中心南阳运营中心，促进数据资源开发、利用、流通、交易。加快发展数字创意、网络安全等新兴软件和人工智能大模型开发，在工业智能、智慧物流、智能交通、数字精准医疗等领域打造一批典型应用场景和标志性成果，全面提升科技信息服务水平。
——电子商务。加快电子商务基地、基础设施和服务平台建设，创新技术和商业模式，构建全链条电商产业服务体系。依托电商产业园大力发展跨境、直播、社交等电商服务，积极引进直播电商、主播工作室等，打造一批综合性电子商务平台和直播电商基地。对接中医药、绿色食品、电子信息、珠宝玉石加工等产业发展，提供在线采购、网络直销、品牌运营等服务，促进供需精准匹配和产业转型升级。支持传统外贸企业转型跨境电商，利用跨境电商赋能本地产业发展。
——商务服务。依托资源和产业优势，办好艾产业发展大会、合成生物产业大会。探索“数字+展会”新模式，促进展会智慧化、绿色化发展。推动知识产权、检验检测、咨询评估、信用服务、人力资源服务、法律服务、会计审计等专业服务业向“专精特优”方向发展，逐步形成门类齐全、运作规范、专业高效的中介服务市场体系，支持以横向联合、并购、合作等方式，培育一批以单独或联合模式提供全过程、全链条、跨领域的综合性服务机构。重点引进和培育处于产业链价值链高端的企业总部，发展“总部+”经济，提升总部经济运筹能力。
第二节 提档升级生活性服务业
聚焦现代商贸、健康养生、养老育幼、家政服务等领域，以满足人民美好生活需要为导向，推动生活性服务业提档升级，不断提升人民生活品质。
——现代商贸。加快传统商贸企业转型升级，推进市场拓展、精准营销和优化服务。建设南阳市商贸中心数字化管理平台，推动商业街区数字化改造提升，打造一批“智慧街区”“智慧商圈”。推动人民路与新华路、工业路与中州路等传统商圈功能升级，加快向场景化、体验式转型。推动摩根吾悦广场、宛城万达广场、南阳万悦城、高新吾悦广场等新兴商圈做精做优，培育发展一批县级商业中心。提质升级南阳府衙夜经济集聚区，打造“历史文化+商业”城市新地标。推动新建社区商业中心与社区居委会、社区卫生服务中心（站）“三站合一”，加快商贸流通网络向农村延伸和辐射，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈。
——健康养生。充分利用南阳中医药、生态等资源，发展中医药康养、森林康养等康养服务业，开发“旅游+康养”产品，积极拓展中医药+养生养老、食疗药膳、旅居养老等新业态。推进中医药和文旅康养相融合，推动拔罐、针灸、推拿、刮痧等中医服务进景区、进宾馆、进民宿，创建一批省级中医药康养旅游示范区，打造中医药康养特色品牌。盘活集体林业资源，推动林旅融合发展，打造西峡老界岭、内乡宝天曼、南召五朵山、桐柏淮源等森林康养旅游目的地。发展健康管理、健康旅游、健康保险等新业态，推动体医融合。
——养老育幼。持续推进开放养老服务市场，鼓励和引导社会力量参与，健全专业化养老服务体系。完善养老机构服务标准，引进培育一批养老服务企业或机构，推动养老企业规模化、品牌化、连锁化发展。加强与院校机构合作，培育养老护理专业人才，打造“康养宛军”队伍。推进康复辅助器具产业国家综合创新试点市建设，吸引社会资本参与提高健康养老用品和服务供给质量，强化老年用品创新，培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。加快婴幼儿照护服务设施建设，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。
——家政服务。开展家政服务领域扩展和创新行动，促进家政服务与相关产业融合发展，发展“互联网+家政”等新业态，引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，引领家政服务职业化发展。开展家政服务领域标准化建设行动，支持企业争创家政服务领域的国家级、省级标准化试点。建设家政信用信息综合服务平台，实现全市家政企业及从业人员信用信息全覆盖。积极推动家政进社区，构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。采取“政府、学校、协会、企业”合作模式，完善家政人才培训体系，严格落实家政服务员分类体检制度和技能等级认定制度。
第三节 深化服务业跨界融合发展
着力推进现代服务业与先进制造业、现代农业以及服务业内部行业深度融合，培育发展新动能。重点发展服务型制造，鼓励制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，推动企业从生产型向“制造+服务”转型。聚焦工业设计、计量与检验检测、质量认证、共性技术服务、中试验证等重点环节，实施融合创新发展、服务品质提升工程，积极申建省级“两业融合”发展区。立足农业产前、产中、产后全过程，引导各类涉农组织向农业服务业延伸，拓展种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销等服务，培育发展农业生产性服务业。推进物流业与商贸业融合发展，鼓励物流、快递企业在专业市场周边建设智慧仓配一体化场站设施。推动会展业与现代物流、科技服务、电子商务等多业融合，实现协同发展。利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，提升服务业数智化水平。
第六章 推动产业园区高质量发展
发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎作用，深化产业园区改革，强化资源整合、产业联动、创新协同，提升承载能力和服务水平，构建以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为鲜明特征的矩阵式园区布局。
第一节 深化产业园区改革
优化产业园区管理体制机制，实行管理机构“扁平化”“大部门制”改革，有序剥离社会职能，推动高频经济管理权限下放，构建市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。推进产业园区专业化管理、市场化运营，深化“管委会+公司”管理模式，着力提升运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等专业服务能力。坚持以发展实体经济为主的功能定位，持续完善和落实服务保障事项清单，确保权责统一、接住管好。推进服务事项向园区集中，建立服务企业平台“一窗收办”机制，提升政务服务效能。深化人事薪酬制度改革，完善产业园区动态监测体系，引导园区走集约化、内涵式发展道路。
第二节 聚力产业集群培育
按照“市级统筹、总体布局、空间连片、产业集中”的原则，建立健全市级协调推进机制，加强规划引导与空间保障，着力构建“一县一主导产业、一未来（战新）产业”的“1+1”产业布局。实施主导产业集群培育和提升工程，建立完善主导产业“全市一盘棋布局、县市区差异化发展、招商税收合理分成统计”机制，引育一批产业链上下游企业和项目，推动园区主导产业串珠成链、聚链成群、集群成势，增强产业核心竞争力和抗风险能力，将高新防爆装备、方城超硬材料、淅川汽车零部件、西峡特钢新材料、邓州纺织服装、内乡合成生物等打造成更具辨识度和影响力的产业园区集群地标，塑造区域产业核心品牌形象。持续跟进国内外前沿发展态势和技术演进趋势，密切与国内科研院所合作，共建概念验证、中试验证等研发转化平台，结合研发动向抢滩布局一批新风口、新赛道产业。
第三节 强化要素资源保障
强化土地、资金、数据、人才等要素保障能力，提升产业园区服务能级。全力盘活处置低效空闲土地，推动低效用地腾退出清，提高土地资源利用水平和投入产出水平。发展科技金融、供应链金融，引导金融机构加大对重点产业链的信贷投放，鼓励企业利用多层次资本市场进行融资。扩大产业园区双千兆网络覆盖范围，合理布局智能计算中心、边缘计算节点等算力基础设施，降低企业数字化转型门槛。深化产教融合，建设一批公共实训基地，为企业输送专业技能人才。健全优化水价、气价动态调整机制。（见08版专栏2）
第三篇 强化科技创新引领，打造区域创新发展高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动、科教兴宛、人才强市战略，完善创新体系，强化创新导向，优化创新生态，激发创新主体活力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新质生产力。
第七章 打造高能级创新平台矩阵
深入对接国家、省科技创新战略资源，积极引聚创新资源，优化区域创新布局，完善构建高水平创新平台体系，推动技术高质量研发和成果高质量转化，打造催生新质生产力的核心引擎。
第一节 强化高水平创新力量布局
围绕我市产业发展方向，在新材料、高端装备、生物医药等重点领域，积极争取国家和省重点实验室、重大科技基础设施、技术创新中心等高端创新资源在宛布局，建立健全实验室体系，探索“投建运转”一体化运营模式。积极融入国家战略科技力量，争取在中医药、电驱（防爆）、电子信息等领域培育一批国家级创新平台，推动省、市级创新平台“提档进位”，争取更多重大创新平台纳入国家级、省级序列。支持引进培育高水平科研机构与新型研发机构，搭建产业技术研究院等平台，加强与省级科研机构合作，构建多元协同的战略科技力量体系，全面提升创新策源能力。
第二节 完善技术创新平台体系
实施创新平台建设工程，聚焦我市优势产业链群，集中优化配置创新资源，着力提高科技创新质效。推动生物基运输燃料技术全国重点实验室提质增效，加快推进牧原实验室“一中心、一基地”建设，力争进入国家重点实验室序列。推动西湖牧原合成生物研究院、南阳东方光微研究院、南阳中豫航空产业发展研究院、河南省关键战略新兴材料产业技术研究院等聚焦重点产业链开展工程化、产业化研究，着力构建以国家和省重点实验室、新型研发机构、院士工作站等为引领，以工程技术研究中心、技术创新中心、中试基地等为支撑的高能级创新平台矩阵。围绕产业共性需求突出的应用场景，布局建设中试应用验证平台，推动中试基地市场化运营，贯通实验室研发、中试验证、产业化应用全链条，实现重点产业集群中试基地全覆盖。
第三节 提升创新孵化载体质效
支持南阳高新技术开发区优化创新资源要素配置，持续深化“一区多园”建设，推动中关村信息谷、中关村e谷、南阳中关村智慧岛等创新创业载体扩容提质增效，支持各先进制造业开发区创建省级高新技术开发区，形成以高新区为引领，各先进制造业开发区内制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等为支撑的协同创新发展格局。鼓励高校、科研机构、企业围绕南阳优势产业，布局和建设一批科技企业孵化器和中试基地。提升南阳理工学院大学科技园孵化载体服务能力，优化创新创业生态。
第八章 培育壮大创新主体
充分发挥企业在技术创新中的主体地位，完善企业创新引导促进和梯次培育机制，促进各类创新要素向企业聚集，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，全面提升创新主体活力与竞争力。
第一节 强化企业创新主体地位
实施创新主体培育工程，开展“五十强龙头企业培育、百优专精特新企业孵化、千企升级”三大行动，建立健全“微成长、小升高、高变强”的创新引领型企业梯次培育机制，打造以创新龙头企业及“瞪羚”企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新引领型企业梯队。支持企业通过并购重组、协同创新等方式整合产业链创新资源，组建创新联合体。加大对科技型企业的全方位支持和培育力度，建立高新技术企业培育库，提供精准辅导和服务。通过孵化培育、创新服务、资金支持等方式，推动科技型中小企业提质增量。大力招引优质初创型科创项目，完善科技企业孵育链条，针对不同阶段的成长需求，开展梯度培育和差异化扶持，持续壮大我市科技型企业群体规模。
第二节 提高企业科技创新能力
发挥科技领军企业带动作用，积极构建以企业为主体、市场为导向，高校、科研单位等积极参与的产学研用深度融合的科技创新体系。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大研发投入，高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。鼓励引导科技型企业建立研发准备金制度和研发人员奖励补助制度，逐步实现1亿元以上工业企业有研发机构、5亿元以上工业企业有标志性成果、10亿元以上工业企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。健全鼓励国有企业加大研发投入的政策措施，支持民营企业采取多种方式建设研发机构和平台。放宽市场准入门槛，从制度上保障民营企业参与政府科技创新决策，支持民营企业承担国家、省、市重大科技项目。
第九章 推动科技创新和产业创新深度融合
围绕产业链群做大做强，以科技创新赋能产业创新，以产业创新牵引科技创新，推动产业链创新链深度耦合，全面激发产业发展内生动力。
第一节 开展关键核心技术攻关
实施创新课题攻关工程，围绕产业链部署创新链，实行“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同创新模式，构建以重大科技专项为引领、重点研发专项为示范、科技攻关和基础前沿专项为支撑的计划项目体系。聚焦主导产业和战略性新兴产业，建立健全科技创新攻关高效组织体系、资源配置体系、政策支持体系，持续优化“揭榜挂帅”“首席科学家负责制”等科研组织方式，推行重大技术全产业链攻关模式，着力在合成生物、电驱（防爆）、超硬材料等领域突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术难题。建立前沿引领技术、颠覆性技术的预测、发现、评估机制，支持高校院所和企业面向未来产业开展科学探索与应用研究，推动产业高端化升级和高潜能未来产业抢滩布局。
第二节 构建多元化协同攻关模式
充分发挥南阳本土创新力量在基础研究领域的主力军作用，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，持续提高基础研究投入比重。探索实行基础研究长周期评价，力争取得一批原创性科研成果。鼓励企业围绕产业创新发展急需的关键技术、关键材料和重大装备，集中资源持续开展攻关突破，加快取得一批重大科技成果和自主知识产权。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业联合高校院所和产业链上下游企业组建创新联合体，共建校企研发中心。推动高校和科研院所开放创新资源，提供技术支持，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新体系。
第三节 加速科技成果转移转化
完善科技成果转移转化支持政策和市场服务，全面推行职务科技成果赋权和单列管理改革，引导高校、科研院所探索实行“先试用后付费”模式，把科技成果许可给中小企业使用，提升科技成果转化效能。加快科技成果转移转化体系建设，完善“发现—评价—转化—孵化”全链条服务体系，探索“科研机构+产业化公司”“拨投结合”等成果转化模式，加强“技术突破+场景验证+推广应用”的全周期场景设计，完善科技成果“边研发、边转化”的快速迭代机制，打通科技成果产业化“最初一公里”和“最后一公里”。依托国家技术转移郑州中心南阳分中心，建立区域性技术交易市场，建设“成果库+需求库+对接平台”数字化系统。实施科技成果转化示范工程，推动国家和省科学技术奖、重大科技专项及跨国技术转移成果在我市转化应用，争创一批国家级科技成果转移转化培育区。
第十章 推进教育科技人才一体化发展
突出教育的先导性作用、科技的战略性地位和人才的根本性作用，一体推进教育科技人才事业发展，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支高素质专业化的创新型人才队伍。
第一节 坚持科教协同育人
推进高等教育和职业教育综合改革，健全以科技发展趋势、国家战略导向和产业发展需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，引导布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。支持南阳院校精准对接优势特色产业发展需求，加强新材料、生物医药、人工智能等学科建设，推动形成与产业结构高度匹配的职业教育体系、科学研究体系、人才培养体系和科技成果转化体系。坚持以重大科技任务带动高层次人才培养，支持依托重大科技项目、科技平台等扩大研究生联合培养规模。强化产学研用协同育人，实施“产教融合校企合作示范计划”，支持南阳理工学院、南阳师范学院、河南工业职业技术大学等高校与企业共建一批现代产业学院、特色行业学院等新型学院。完善基础学科和创新型人才培养机制，探索拔尖创新学生早期发现和培养路径。
第二节 拓宽人才发展舞台
迭代升级“诸葛英才”政策体系，创新人才引育模式，推行“项目+团队”“平台+人才”的“带土移植”式引才，灵活运用“厚土培植”“全职+柔性”等模式，引育一批顶尖人才、紧缺人才、创新团队。大力支持、大胆使用青年科技人才，完善基础研究人才培养长期稳定机制和青年人才普惠性支持措施，培育一批战略科技人才、青年科技人才。深入实施“科技副总”专项计划，在实践中造就一批兼具科研能力和产业视野的科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。深化技术技能人才培养改革，加强产业工人队伍建设，实施专业技术人才知识更新工程和“南阳工匠”培育工程，围绕重点产业链开展大规模、高质量的职业培训。
第三节 激发人才创新活力
实施更加积极、开放、有效的人才政策，持续优化人才发展综合环境。深化人才分类评价机制改革，突出创新能力、质量、实效和贡献导向，探索建立以代表性成果和实际贡献为主要评价依据的人才认定标准和职称评审绿色通道。完善知识、技术、管理等创新要素参与收益分配的政策措施，探索推行股权、期权、分红等中长期激励方式，加大对关键核心人才和科研团队的薪酬激励力度。赋予科研单位和科学家更大自主权，保障其在技术路线决策、经费使用、团队组建等方面的主导权。破除人才流动障碍，完善科研人员在企业与高等院校、科研院所之间的“双跨”流动机制，鼓励人才在产学研之间有序流动。
第四节 营造良好创新生态
深化科技管理体制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技评价体系，推动科研项目由重立项向重项目绩效和标志性成果转变。优化市级财政科技投入机制，稳步提高基础研究投入占比。深化科研经费“包干制”试点，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。允许科研事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，推动符合条件的科研院所向市场化、企业化方向转型。强化科技金融支撑，设立市科技创新基金，联合社会资本设立子基金，重点支持种子期、初创期科技企业，鼓励发展天使投资、创业投资。引导金融机构开发科创贷、知识产权质押贷等专项金融产品，探索“投贷债保”联动。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科研诚信和科技伦理建设，建立健全鼓励创新、宽容失败的试错容错纠错机制和尽职合规减责免责机制。加强科学普及工作，提升全民科学素质。积极融入国家和全省创新体系，加强跨区域科技合作与交流。（见08版专栏3）
第四篇 着力扩内需畅循环，积极融入服务全国统一大市场
紧紧扭住扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，破除各种市场障碍，打造全国统一大市场战略支点。
第十一章 推动消费扩容提质增效
深入实施提振消费专项行动，以增收减负提升消费能力为核心，以丰富场景扩大优质供给为抓手，以优化环境提升服务质量为保障，最大限度释放消费潜力，建设区域性消费中心城市。
第一节 提高居民消费能力
实施城乡居民增收计划，建立健全扩大居民消费长效机制。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资正常增长机制，推动居民收入稳定增长。探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体收入。支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，通过增加就业提高劳动者劳动收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，完善农民工欠薪治理长效机制，丰富满足居民财富管理需求的金融产品，多措并举促进居民和低收入群体增收。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大消费补贴、贷款贴息范围，加大个人消费贷款投放力度，完善小微创业者、低收入群体扶持政策和以家庭为单位的福利支持政策，提高公共服务支出占财政支出比重。
第二节 丰富消费资源供给
做好中心城区商业布局规划，构建东部现代活力商圈、中部历史文化商圈、西部青春时尚商圈以及白河两岸休闲产业带“三圈一带”消费空间格局。积极争创国家消费新业态新模式新场景试点城市，汇聚优质消费资源，推动国内外知名中高端品牌、时尚品牌企业在南阳开设旗舰店、连锁店，发展首店经济、品牌经济。完善“互联网+消费”生态体系，支持电商平台做大做强，发展电商经济、直播经济。策划举办夜市购物节、美食节、音乐节，发展夜间经济，打造一批夜经济集聚区。更新升级大宗消费，聚焦汽车、家电、家装、住房等大宗耐用消费品，加快推进以旧换新。提质发展服务消费，支持文旅体育、住宿餐饮、养老育幼、医疗健康等服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，积极培育超级体验店、兴趣电商、个性定制、即时零售等新型消费。持续实施“惠享南都”促消费活动，减少限制性措施，落实带薪错峰休假，探索推行中小学春秋假，激发消费潜力。拓展城乡消费市场，积极打造县域特色商圈，培育一批乡镇商贸中心，激发农村消费潜力。
第三节 提升消费服务质量
加强消费品质量标准建设，以质量品牌为重点，深入实施“同线同标同质”工程，建设品牌强市。深入开展消费领域“信用+”工程，加强养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系建设。加强服务质量监测评价制度和能力建设，鼓励第三方平台完善消费者评价机制。强化消费维权保障，完善消费者权益保护措施、公益诉讼制度、多元化消费纠纷解决机制。完善商品质量监督抽查结果公示和消费投诉信息公示制度，在重要商品领域构建起产品质量追溯体系，扩大线下实体店无理由退货覆盖面和兑现率，营造安全放心的消费环境。加强服务消费和消费新业态新模式统计监测。
第十二章 着力扩大有效投资
发挥投资对扩内需、补短板、惠民生的关键作用，深化投融资体制改革，不断优化投资结构布局，充分激发各类主体投资活力，加快补齐发展短板，保持投资合理稳定增长。
第一节 优化投资导向布局
优化投资方向结构，紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，滚动实施一批基础性、公益性和长远性重大项目，扩大新质生产力培育、城市更新、生态环保、农业农村、民生改善、安全能力提升等领域有效投资。适应南阳人口结构变化和流动趋势，持续加大人力资源开发和人的全面发展投资力度。坚持把产业发展作为投资的重中之重，扩大关键核心技术攻关、传统产业“三化”转型、产业链供应链薄弱环节等领域投资，加力推进大规模设备更新和技术改造。坚持适度超前推动基础设施投资持续增长，合理布局新型基础设施，加快推进传统基础设施数字化转型、智能化改造。立足“双碳”目标，加强节能降碳、污染治理、可再生能源等领域投资。优化投资主体结构，扩大公共领域投资，提高民生类政府投资比重。着眼发展战略需要，加强投资和融资政策配合，扩大长期投资。
第二节 激发民间投资活力
持续优化民间投资政策和制度环境，进一步拓展民间资本投资空间与发展机遇，提高民间投资比重。积极引导民间资本运用股权、债权、产业基金等多元化融资模式，深度参与产业转型升级、战略性新兴产业发展、自主创新等领域投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施等竞争性领域向各类经营主体公平开放，健全向民间资本推介项目机制，通过多元渠道常态化发布建设项目清单，推动民间资本与南阳产业发展需求精准对接。健全政府投资基金引导机制，发展多元股权融资和基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）模式，用好新型政策性金融工具对民间投资的支持政策，支持民间资本参与公共服务、市政公用事业等领域投资，积极争取中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持，提升民间投资内生动力，提高投资效率与项目可持续运营水平。
第三节 提高政府投资效益
持续完善投资管理体制机制，加快推动投资管理向投资服务转变。坚持项目建设和配套改革相结合，统筹推进“硬投资”和“软建设”，完善政府投资计划编制，优化政府投资安排方式，重视投入效率。完善市级投资项目代建制，健全支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，提高资金使用效率。高效承接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，统筹盘活存量、用好增量，提高政府投资效益。结合国家、省重点支持领域，优化项目谋划、储备、推进机制，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”项目谋划，扎实做好项目可行性研究，实行清单化管理，提高投资决策科学性。坚持“要素资源跟着项目走”，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中，加强项目全生命周期管理，推进建设运营一体化，提高政府投资项目运营绩效。创新投融资机制，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，构建投入高效、运转顺畅、循环良性的投资体系。
第十三章 打通融入服务全国统一大市场卡点堵点
坚持立破并举、综合施策，落实“五统一、一开放”要求，破除区域壁垒和市场分割，积极服务建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为畅通国内大循环加力赋能。
第一节 健全市场基础制度
推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准、市场退出等制度统一，维护市场机制高效运行。持续完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强新兴领域产权制度体系建设，加快建立知识产权保护、应用和服务体系，创建国家知识产权强市建设示范市。严格执行市场准入“非禁即入”，梳理优化已出台政策文件，破除隐性准入壁垒，保障市场准入统一公平。立足南阳历史文化名城与农业大市特质，强化产权保护与公平竞争制度执行，依托特色产业交易模式创新经验，推动质量标准与信用体系全域统一，将“赊店”“仲景”等中华老字号纳入标准化培育，促进南阳地方特色产业与全国统一市场规则融合衔接。围绕绿色食品、装备制造、中医药等优势产业，建立与全国接轨的行业标准体系，鼓励企业参与国家标准和行业标准制定。健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。
第二节 推进市场设施联通
强化市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，畅通物流、信息流和资金流，降低全社会物流成本和交易成本。高标准建设全国功能型现代流通战略支点城市，加快完善全国骨干流通大通道体系，强化与周边城市互联互通，推动区域物流节点功能升级。培育智慧物流园区、冷链物流中心等载体，提升物流通道通达性与高效性，构建覆盖全域、衔接周边的现代流通体系，创建现代商贸流通体系试点城市。推进公共资源交易、产权交易等“一张网”建设与全国、全省交易市场高效联通，推动同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，促进市场信息流动和高效使用，优化经营主体、招商引资项目、产量和产能等信息公示机制，引导市场供需动态平衡。
第三节 规范政府市场行为
统一政府行为尺度，建立跨部门、跨区域重点工作协同推进机制，统筹协调政策实施，避免政策碎片化与执行“温差”，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。防范干预市场行为，明确政府在招商引资、政府采购、招标投标等领域权责边界，清理妨碍要素自由流动、破坏市场统一的地方保护政策，防治滥用行政权力排除限制竞争行为，确保行政行为符合全国统一大市场建设要求。规范政府招商引资行为，完善招商引资信息披露制度。规范政府采购和招标投标，深化“云链智评”应用，强化数智赋能“评定分离”，充分利用大数据防围遏串，维护公平竞争。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，严格执行妨碍统一大市场和公平竞争行为防范事项清单。
第四节 提升监管服务水平
统一市场监管规则和监管执法，全面落实行政裁量权基准制度，以量化规则压缩裁量弹性，构建“标准统一、协同高效、公正透明”的市场监管体系。推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管等模式，实现差异化监管，提升监管效率。完善信用监管，实现事前事中事后全覆盖，推动企业信用与执法检查联动，建立“白名单”制度，减轻守信企业抽查负担。探索开展智慧监管，搭建市场监管智慧平台体系，实施“人工智能+监管”，对新经济新业态新模式探索实行“沙盒监管”，实现“无事不扰”。推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
第五篇 完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势
坚持适度超前、整体优化、协同融合，推动交通网络更加通达、物流运输更加高效、能源支撑更加有力、水网体系更加完备，促进基础设施系统集成，以大通道带动大物流、大物流促进大产业，全力打造全国枢纽经济先行区。
第十四章 构建通达畅联现代综合交通体系
聚焦建设全国性综合交通枢纽，统筹推进“空铁公水”四位一体建设，加快构建布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的现代综合交通体系。
第一节 提升航空服务网
持续增开、优化、加密南阳姜营机场航线航班，保障南阳至广州、深圳、上海、杭州、天津、南宁、海口、三亚、珠海等重点通航城市航线航班运营总体稳定，适时开通季节性旅游航线。深入开展南阳机场迁建项目研究，高标准规划建设空港经济区。稳步推进镇平、淅川、鸭河、桐柏等通用机场前期工作，开展低空公共航路划设研究论证，有序推进低空公共航路规划建设。综合考虑低空飞行需求、空域条件、净空条件、要素保障等因素，规划布局一批低空垂直起降设施，配套通信、导航、监视、气象、安防、消防、地面接驳等设施，为低空经济发展提供基础支撑。
第二节 完善轨道交通网
聚焦铁路网络扩容提质，加快推进国家综合立体交通网大陆桥走廊和二湛通道南阳段建设，建成南阳经信阳至合肥高速铁路，规划研究南阳至十堰高速铁路、洛阳经南阳至襄阳高速铁路、洛阳经栾川至西峡淅川铁路、南阳铁路枢纽北环线。实施南阳东站改扩建，配套建设动车运用设施，强化南阳高铁客运始发终到功能。深入实施铁路专用线进企入园工程，推进西峡公铁联运物流园、南召中铁路港物流园、南阳铁路二级物流基地等铁路专用线建设，规划研究白河电厂等铁路专用线，打通铁路运输“最后一公里”。
第三节 织密公路运输网
完善织密高速公路网络，开工建设嵩内高速南阳段、南阳至新野高速公路等项目，适时启动郑南高速南阳段等项目，推进许平南高速南阳段等扩容改造，强化与周边城市群的高速联通，构建“两环四横八纵”高速公路网络。推进“十五纵十一横一射八联”普通干线公路网建设，完成G312等普通干线公路项目，形成“一高一快、一主一备”联系通道。加强干线公路与重点场站、内河港口的连接线建设，强化对重要产业经济走廊沿线节点及交通枢纽的衔接覆盖，实现周边县区与中心城区一级公路畅联。加快完善城乡公路体系，推进桐柏北站、唐河北站等综合客运枢纽建设。推进南阳市中心城区干线公路环线建设，不断优化城市路网结构。深入实施新一轮农村公路建设和改造，持续推动“四好农村路”高质量发展，完善城乡骨干网络，推进硬化路向入户延伸，构建便捷高效、普惠公平的农村公路网络。
第四节 畅通水运航道网
实施内河航运“通江达海”工程，加快推进高等级航道建设，建成唐河航运一期，开工唐河航运二期工程，打通对接长江中上游地区的经济通道，强化与长江经济带水运通道的衔接。研究推进白河航运、唐沙运河联通工程前期工作，规划支流航道与干线航道的连接通道，延伸拓展水运网络，提升内河航运覆盖广度与服务能力。高标准规划临港经济区，重点推进唐河港区、新野港区建设。协作沟通武汉港等长江中游核心港口，开通快运班轮，提高货物接驳效率，充分释放水运优势。
第十五章 构建智慧高效现代物流体系
围绕全国枢纽经济先行区建设目标，以降低社会物流成本、提升运行效率为核心，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，打造辐射豫鄂陕、链接国内外的现代物流中心。
第一节 提升物流枢纽能级
高标准建设商贸服务型国家物流枢纽，加快推进铁路二级物流基地等核心载体建设，完善铁路专用线、高标准仓库、保税仓储、冷链中心、集装箱作业区等基础设施，大力发展电商快递、智慧物流、供应链物流等高附加值业态。做强中心城区国家物流枢纽核心承载区，支持邓州、内乡等建设省级区域物流枢纽，构建“一核引领、多点支撑”枢纽体系，创建国家综合货运枢纽强链补链城市。引进一批物流运营商，提升枢纽专业化、规模化运营水平。
第二节 畅通立体物流通道
加快推进铁路专用线引入重点物流园区、港口码头和大型工矿企业，深化铁路专用线资源共享共用。依托唐河航运工程，建设临港物流园和集装箱堆场、海关监管作业场所，开通南阳至青岛港、舟山港等地区铁海联运班列，推动大宗货物“公转铁”“公转水”及中长距离运输“散改集”。支持在卧龙综保区布局建设具有集装箱办理、海关监管、仓储配送等功能的内陆无水港，鼓励港航、铁路企业合作，构建“内陆场站+铁路班列+港口+航线”的陆海联动模式。建设多式联运综合服务平台，实施“一单制”“一箱制”改革，优化运输组织，争创国家级多式联运示范工程。引进培育多式联运经营人，建立多式联运企业联盟，推动南阳多式联运高质量发展。完善枢纽集疏运体系，打通枢纽与高速公路、国省干线、城市快速路的“最后一公里”。
第三节 优化现代物流网络
推动快递企业在南阳建设区域性快递分拨中心，提升南阳邮件处理中心运营质效，打造区域性邮政快递枢纽城市。健全县乡村三级物流配送网络，建设县级寄递公共配送中心，因地制宜打造乡镇公共配送综合服务站，持续推进村级寄递物流综合服务站建设，提升物流综合服务覆盖率。完善城市快递末端配送体系，推进邮政快递网点和驿站标准化、规范化、品质化发展。推动农村客货邮融合发展扩面提速，拓展农村客运站货运、邮政快递等综合服务功能。立足产业发展需求，加快骨干冷链物流基地建设，布局一批产销冷链集配中心，完善“骨干基地+集配中心+末端网点”的城乡冷链网络。培育零担物流、保税物流、应急物流等专业化服务能力。
第四节 推动物流数智化转型
建设市级智慧物流信息平台，整合公路、铁路、水路、航空、海关等物流数据资源，打造“智慧物流大脑”，实现产业需求与物流资源有效适配。鼓励物流企业和科研机构联合开展物流领域关键技术装备科技攻关，推动智慧物流系统化集成创新，发展“人工智能+现代物流”，推进物流枢纽、物流园区（基地）、港口码头、货运场站等物流基础设施数字化改造，提升物流体系智慧化水平。推广应用智能化仓储、自动化立体库、智能分拣等技术装备，支持企业建设智能调度系统。支持物流园区建设屋顶光伏设施，推广新能源和清洁能源货运车辆，推进仓储设施、货物包装和物流器具绿色化，创建绿色货运配送示范城市。（见08版专栏4）
第十六章 构建绿色安全综合能源保障体系
实施能源安全新战略，推动建立以非化石能源为主体、化石能源为保障、新型电力系统为支撑、绿色智慧节约为导向的新型能源体系，着力打造综合能源基地。
第一节 优化能源结构布局
加大新能源开发力度，规模化开发风电、光伏发电，推广分布式光伏等多元模式，扩大绿电应用，加快构建新型电力系统。推动氢能“制储运加用”全链条发展，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，提升非化石能源在消费结构中占比。推动煤炭清洁高效利用，加快优质煤电项目建设，深化存量煤电调整，实施煤电机组优化改造，提高发电效率，增强煤电基础保障和系统调节作用。有序推进抽水蓄能建设，积极发展新型储能，促进新能源消纳，保障新型电力系统安全稳定运行。推动河南油田扩储稳产，加快高质量绿色转型发展。推进能源节能降碳增效，提升电能占终端能源消费比重。
第二节 完善能源输配网络
实施电网主网架优化提升和配电网改造提质工程，推进南阳1000千伏特高压电站、500千伏群英变扩建等工程，完善220千伏、110千伏站点布局，提升电源接入与输送能力，构建坚强智能电网。开展城乡配电网改造，升级配电网绝缘化与自动化水平，缩小城乡供电差距。加快电动汽车充换电基础设施建设，统筹推进城市公共充电站、居住区充电桩及高速服务区充换电设施布局，完善充换电服务设施网络，优化服务半径与智能化水平。优化天然气供应体系，推进长输管道与城乡管网延伸互通，实现县级行政区天然气管道全覆盖，完善储气设施应对用气高峰，构建双气源保障体系。
第三节 优化能源供给体系
健全新能源消纳机制，推进煤电灵活性改造，扩大新型储能多场景应用，探索建设虚拟电厂和分布式智能微电网，提升电力系统调节与资源配置能力。推进源网荷储一体化，拓展增量配电网、工业园区、农村整村开发等多元实施场景，推动电源、电网、负荷、储能更好融合发展，构建以清洁能源为主、多能互补、产销协同的分布式能源体系。推广“千乡万村驭风行动”试点，实施风、光、生物质等多种清洁能源协同开发，深化唐河国家农村能源革命试点县建设。扩大绿电绿证交易规模，培育绿色电力消费市场。（见08版专栏5）
第十七章 构建安全韧性现代水网体系
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，按照“一轴两源多点联江淮，四横七纵百川润宛城”的水网总体布局，统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水共治”，深入实施“43211计划”，着力建设全国市级水网先导区。
第一节 提升水资源优化配置能力
推进重点水源工程建设，新建及续建一批大中小型水库，增强区域水资源调配能力。实施大中型水库清淤扩容工程，提升现有水库蓄水能力。推进南水北调配套供水工程建设，完善受水区供水网络。推进引调水及水系连通工程建设，完善水资源调配体系，推进城市应急备用水源工程建设。全面推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，加快城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，打通水网建设“最后一公里”。加强饮用水水源地保护，完善水质监测预警体系，构筑“全域覆盖、城乡互融、多源互补、建管并重、智慧赋能”的城乡供水体系。稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造，开展骨干灌排设施提档升级，完善灌区配套设施，推进灌区信息化建设和智慧化改造，提高灌溉供水保障度。健全水资源统一调度管理制度，提升精细化调度水平。积极探索开展多种形式水权交易。
第二节 夯实流域防洪减灾根基
重点推进唐白河流域主要河道控制性枢纽建设，完善流域防洪减灾体系。实施唐白河、唐河、丹江等重要支流系统治理，提高骨干河道防洪标准。推进中小河流综合治理和重点涝区治理，消除防洪薄弱环节。加强山洪沟道治理，完善山洪灾害防治体系，提升山洪灾害防御能力。开展病险水库除险加固，完善交叉河道监测设施，治理干渠安全风险点。完善城市防洪排涝体系，开展排涝通道整治，加强雨水管网和泵站建设改造，推进海绵城市建设。建立健全流域防洪联合调度机制，提升协同防御能力。完善水旱灾害监测预报预警机制，加强应急抢险救援能力建设，推进防洪调度智能化建设，提升预报预警预演预案水平。
第三节 提升河湖生态系统治理能力
坚持“流域统筹、一河一策、系统治理”，系统推进重点流域水生态保护和水环境综合整治，开展环丹江口库区水质保护带建设，实施淮河源头治理。严格河湖水域岸线管控，改善河湖水生态环境，推进河湖生态修复，落实重点河湖生态流量保障要求，维护河湖健康生命。将水土保持生态建设与乡村振兴结合，开展重点区域水土流失综合治理。依托淮源、南水北调、唐河复航等载体，深入挖掘水文化要素。充分利用南水北调水和当地地表水，通过节水压采、水源置换、地下水回补等措施，全面开展地下水超采综合治理，促进地下水采补平衡。
第四节 推进数字孪生水网建设
加强水利信息基础设施建设，推进“天空地水工”一体化监测感知能力建设，加强水利数据资源整合，构建统一的数据底座。推进市级数字孪生平台建设，推动数字孪生水网与物理水网同步设计、同步建设、同步运行，实现用数据模拟、决策和管理的新业务形态。加快数字孪生工程和数字孪生流域建设，推进鸭河口等已建工程数字化改造和智能化提升，推进汉山水库、鸭西灌区、引丹灌区二期等新建工程同步构建数字孪生工程，积极推进唐白河数字孪生流域建设。（见08版专栏6）
第六篇 扎实推进乡村全面振兴，加快建设现代农业强市
坚持农业农村优先发展，一体推进农业现代化和农村现代化，以城乡融合带动乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业综合生产能力强、农业科技支撑强、农业产业竞争力强、农民收入高、农业农村现代化水平高的现代农业强市。
第十八章 扛稳粮食安全重任
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，强化农业科技和装备支撑，提升粮食综合生产能力，提高农业发展质效和综合竞争力。
第一节 守牢耕地保护红线
坚守耕地“红线”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格执行耕地总量管控和占补平衡制度，确保全市耕地保有量稳定在1400万亩以上，永久基本农田面积稳定在1300万亩以上。稳妥有序开展以乡镇为实施单元的全域土地综合整治，优化耕地和永久基本农田布局。完善耕地地力保护补贴发放机制，统筹运用科学施肥、增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、轮作等措施，开展酸化、盐碱化等退化耕地综合治理，着力提升耕地质量。建立健全耕地质量监测评价制度，完善耕地质量监测网络，推进耕地土壤污染源头防控，依法实施分类管理，做好受污染耕地安全利用工作。
第二节 提高农业综合生产能力
落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推行良田良种良机良法集成增效，推广“吨粮田”“吨半田”集成技术，在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和大中型灌区内开展高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，完善建设、验收、管护机制，夯实农业生产基础，打造全国重要的粮食生产供应基地。全面开展大中型灌区标准化管理工作，进一步提升灌区管理水平。持续改善农田水利、气象等基础设施，开展农村沟渠连通整治，加强农田机井维护提升。提升农业防灾减灾救灾能力，加强农业气象灾害监测预警防控，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，强化常态化农机应急作业队服务能力建设。健全种粮农民收益保障机制，落实产粮大县奖励、粮食生产补贴等政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险投保面积。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，完善粮食储备体系，加强粮食市场监管，保障粮食供应和价格稳定。加快构建多元化食物供给体系，壮大畜牧、食用菌等产业，发展大水面生态渔业和设施渔业，提升设施农业现代化水平。
第三节 加强农业科技支撑
实施种业振兴行动，建强农业科技创新平台，培育农业科技创新主体，围绕小麦、玉米、油料、生猪、肉牛、菌果、月季等优势产业开展种源关键技术联合攻关，加快科技成果转化，打造种业创新高地。开展农机装备关键技术攻关，推动大型智能农机装备、智能畜牧装备、丘陵山区适用小型农用机械等创新突破，全面提高农机装备水平。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广服务体系，推动科技资源下沉。促进数字技术与农业发展深度融合，推进智慧种植、智慧育种人工智能大模型建设，强化农业科技创新支撑。
第十九章 把农业建成现代化大产业
坚持创特色、强龙头、延链条、促融合、增效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业融合发展，构建特色现代农业产业体系。
第一节 完善农业产业体系
突出工业化理念、产业链思维，以现代农业产业园、产业集群、产业强镇等为抓手，大力发展花、药、果、菌、茶、肉、菜等优势特色产业，聚焦粮食、养殖、油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸加工流通6大产业，集中培育小麦、玉米、生猪、月季、艾草等19条乡村富民产业链，推动乡村振兴产业园提质增效，打造乡村富民产业强市。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，积极发展主食加工、中央厨房、净菜配送、品牌快餐连锁等业态，推进农产品加工业向高端化迈进。实施农业龙头企业倍增计划，培育形成百亿、五十亿、十亿级企业梯队。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心、田头冷藏保鲜设施布局。完善农业经营体系，推进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体提质增效，促进小农户和现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度规模经营。
第二节 促进绿色农业发展
推进农业投入品减量化，推进化肥控量增效、农药减施增效，大力推进统防统治，促进绿色防控与统防统治融合发展。加强畜禽粪肥还田利用，优化饲料配比、堆肥方式，推广干清粪等实用技术，推动就地就近科学还田。推广水肥一体化等高效节水技术，提高降水利用效率，推进管理节水，促进农业用水节约高效。推广“内乡模式”，发展绿色种养循环农业，完善技术模式、组织方式和长效机制，推进农业绿色发展。以南水北调源头汇水区及干渠沿线、白河流域等为重点，依托自然生态优势，着力发展优质粮油果蔬业，探索推行有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药，推进农业全过程智慧化、可溯源管理，加快绿色（有机）农产品认证，着力打造绿色有机农业生产基地。
第三节 推进品牌农业建设
实施品牌强农战略，积极构建“3+3”现代农业品牌发展体系。加强绿色、有机、地理标志农产品培育保护，鼓励各县市区因地制宜发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。发挥农业产业化企业对县域经济规模化效应的引导作用，引领带动县域产品实现品牌化、规模化、特色化、集群化发展，提升地域品牌识别度。培育一批具有地方特色的粮油自主品牌，打造粮油生产大市。主动融入“豫农优品”“美豫粮品”省级公共品牌，推进南阳艾草、卧龙月季、方城烩面、桐柏茶叶、新野板面等标准化品牌化，提升“牧原”“仲景”“淅有山川”等特色品牌影响力，规划建设全国农产品深加工基地、国际肉类品牌中心、全国艾制品交易中心，打响一批特色品牌，将南阳优质农产品推向全国。
第四节 强化农村产业融合发展
加快培育“农业+”新业态，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，推动农业与文旅、教育、康养等产业深度融合。积极发展创意农业、智慧农业、康养农业及农产品新零售，探索田园社区、亲子体验、休闲旅游的融合发展模式。不断拓展休闲体验、生态涵养和文化传承等多种功能，优化供应链、延长产业链、提升价值链，推动产加销服贯通、农食文旅教融合，构建高质高效的现代乡村产业体系，打造一批“三农”融合发展示范县（区、点），推动乡村产业全链条升级。
第二十章 促进城乡融合提质发展
以城乡共同富裕为目标，以增加农民收入为核心，以城乡融合发展为路径，以完善联农带农机制为关键，完善城乡融合发展带动乡村全面振兴体制机制，分类分区连片推进乡村振兴，持续缩小城乡差距，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第一节 深化农业农村改革
深化农村“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善盘活农村存量建设用地政策，稳慎推进农村宅基地制度改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。探索开展“小田并大田”改革，推进土地集约高效利用。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度，探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等途径，鼓励农村集体经济组织之间进行资源资产联合，发展壮大新型农村集体经济。完善农业社会化服务体系，支持建设现代农事综合服务中心，提升粮食和重要农产品生产全链条服务能力。实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，推进村党组织领办合作社，鼓励家庭农场与农民专业合作社、龙头企业合作。积极稳妥推进集体林权制度改革和农垦改革。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用，培育发展农村合作经济组织。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，按照“片区化、组团式”发展理念，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快建设“宛美乡村”。科学把握农村人口变化趋势，分类优化村庄布局，推进和美乡村先导区建设。加强农村基础设施建设，持续完善提升农村公路、电网、5G网络和农村安全饮水保障体系，鼓励有条件的县市探索全域建设数字乡村。深化农村人居环境整治提升，解决好农村改厕、污水处理、白色污染等问题。提高畜禽粪污、秸秆等资源化利用率，打造农牧融合绿色发展先行区。加快推进县乡村基本公共服务一体化，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。出台自建房导则，从严查处违规建房行为，引导群众科学建房、规范建房、安全建房。健全乡村治理体系，完善农村基层公共法律服务体系、农村社会矛盾纠纷排查和多元预防调处化解综合机制，加强基层党组织建设，鼓励农村群众多渠道参与乡村治理。实施文明乡风建设工程，深化农村精神文明建设，深入推进农村移风易俗。加强传统村落保护，赓续农耕文明。坚持政策支持、技能提升、产业培育、民生改善协同推进，推动南水北调工程移民后续高质量发展。
第三节 促进城乡要素双向流动
落实就业、金融、财政等帮扶政策，推动城乡要素配置市场化，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进城乡基本公共服务体系标准统一、制度并轨。实施乡村振兴人才支持计划，扎实推进“三支一扶”、科技特派员、特岗计划等基层服务项目，建立城市人才入乡激励机制，吸引科技人才、大学生、退役军人、老乡企业家等各类人才返乡就业创业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。健全财政投入稳定增长机制，提高土地出让收益用于农业农村比例，引导社会力量规范有序投资农业农村。
第四节 强化县乡功能衔接
完善“县城—乡镇—农村”三级联动体系，优化城乡之间公共资源均衡配置，推动城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸。建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，畅通城乡交通运输连接，推进串联县城的交通环线、旅游专线规划建设，加快实现城乡道路客运一体化。加快城乡供水一体化，提升农村能源自主保障能力，提级扩能环境基础设施，打造覆盖城乡、高效衔接、协同运作的基础设施网络。实施基本公共服务普惠共享行动，推动城乡教育资源均衡配置，整体提升县、乡、村三级医疗机构服务能力，推动文化资源重点向乡村倾斜，统筹推进县域养老服务共同体建设，打造全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
第五节 建立常态化防止返贫致贫机制
严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警。建立农村低收入人口数据库，实行分层分类帮扶。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，全面落实财政、金融、就业等帮扶政策，促进脱贫地区发展乡村特色产业、富民产业，健全帮扶项目长效管理机制，促进脱贫群众持续稳定增收。强化劳务协作机制，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，持续培育“仲景灸师”“镇平石匠”“唐河保安”“邓州护理”“社旗渔工”等特色劳务品牌。不断拓展推广以工代赈方式范围，加快补齐脱贫地区农村基础设施短板。实施脱贫人口职业技能提升计划，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制，长久守牢不发生规模性返贫底线。（见08版专栏7）
第七篇 深入推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展
扎实推进以人为本的新型城镇化战略，坚持全域统筹一体化发展，全面提升中心城区规模能级，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，健全区域协调发展体制机制，加快构建“一主两副、两圈两极、多点支撑”的区域发展格局。
第二十一章 优化市域空间发展布局
科学定位城市发展功能，统筹优化国土空间布局，不断提高城市综合承载能力，形成以中心城区为引领、县城为支撑、乡镇为基础的市域协调发展空间体系。以宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、职教园区、卧龙综合保税区为依托，完善空间布局和功能分区，提升中心城区规模能级。扩展联动发展空间，推动邓州市、方城县建设更高水平市域副中心。探索镇平县、社旗县、唐河县城区化管理，构建环中心城区一体化发展圈。推进南召县、内乡县、新野县联动协作、互补发展，构建环中心城区紧密协作圈。推动西峡—淅川和桐柏县以伏牛山、桐柏山、南水北调中线工程水源地、淮河源头“两山两源”为依托，培育形成两大绿色发展增长极。加强规模较大、实力较强的重点镇建设，因地制宜推动小城镇特色化发展，打造城乡融合发展的重要支点。
第二十二章 打造省域副中心城市发展核心
坚持中心城区引领带动，强化与市域副中心协调联动，加强功能对接和产业配套，推进形成组团式发展格局，打造功能完备、协调高效的发展核心。
第一节 做大做强中心城区
坚持东进、西连、南聚、北延“四向发力”，强化中心城区各行政区、功能区分工协作与功能互补，加快新城区开发建设，实施老城区改造提质，持续优化中心城区空间结构和功能布局，提升中心城区经济首位度，增强中心带动力、吸纳集聚力。东进，以加快建设城乡一体化示范区和高铁片区为引领，以现代服务业为重点，布局发展健康养生、生态宜居、商务空港、高铁新城四大功能组团，结合白河生态资源发展旅居康养、完整社区，吸引人口导入、产业集聚，打造城区振兴增长极。西连，依托西部城区产业、教育、文化、生态优势，充分发挥卧龙先进制造业开发区、卧龙综合保税区作用，培育都市高效生态经济，加快“宛平一体化”进程，推动镇平县与卧龙区、高新区合作共建，打造绿色发展隆起带。南聚，以南阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、官庄先进制造业开发区为基础，推动重点产业集中布局和跨区域协同发展，完善基础设施、公共服务配套，打造产城融合样板区。北延，以现代水网重点项目建设为牵引，统筹推进城区北部环境提升、白河上游段治理、职教园区发展等，打造中心城区后花园。
第二节 提升市域副中心发展能级
支持邓州市发挥全国超级产粮大县和南水北调中线工程重要水源地优势，推动纺织服装、生物基材料制造等产业加快发展，推进城区提级提质，加快与穰东、十林、构林、孟楼等重点镇联动发展，开展全域一二三产业融合发展示范创建，加强水源保护和环境整治，建设丹江口库区区域中心城市。支持方城县培育壮大超硬材料、智能设备及零部件制造等产业，以县城为中心辐射带动清河、杨集、券桥、二郎庙等周边镇发展，以“人文山水方城”建设为抓手，开展“全域文旅”品牌体系塑造，积极融入郑州、南阳1小时交通圈，打造联动中原城市群核心发展区的“桥头堡”。
第二十三章 推动县域协调联动发展
坚持兴业、强县、富民一体，持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，突出全域化统筹、差异化布局、特色化发展，提升县域发展支撑和综合承载能力。
第一节 激发县域经济发展潜能
积极践行县域治理“三起来”，优化县域间产业分工和功能布局，推动县域经济高质量发展。积极培育方城、西峡、镇平、南召等专业功能县城，突出资源、交通优势，发展特色经济和支柱产业，发挥先进制造、商贸物流、文化旅游等产业功能作用。发展壮大唐河、新野、社旗、方城等农产品主产区县城，依托粮食生产优势，延伸产业链，做强农产品精深加工业和生产性服务业，引导农村一二三产业融合发展。有序发展邓州、淅川、内乡、桐柏、西峡重点生态功能区县城，提升重要生态产品供给能力，发展适宜产业和清洁能源，完善生态环境保护修复功能，筑牢生态安全屏障。稳步提升卧龙、唐河、方城、镇平、南召等潜力地区城镇化质量和水平，总结运用社旗、新野国家以人为本的新型城镇化试点经验。推动符合条件的地区优化行政区域设置。
第二节 提升县城综合承载能力
促进县城产业配套、市政设施、公共服务提质扩能，提升公共资源配置与产业发展、人口规模匹配度。围绕县域产业布局需求，推进产业园区、创新平台等设施建设，实现产业能级与城镇功能同步提升。开展县城城镇化补短板工程，统筹推进城镇交通、供热供水、排水管网、生活垃圾分类处置等市政基础设施建设，加快配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设，加快推进老旧小区、老旧街区（厂区）、城中村改造，提升县城承载能力和功能品质。完善基本公共服务投入保障长效机制，提升县城基本公共服务能力。
第三节 构建镇域特色发展格局
发挥乡镇联城带村的重要节点作用，聚焦产业兴镇和功能聚人两个关键，引导各乡镇围绕特色领域精准发力，实现错位发展、互补共进，推动形成“产业有特色、发展有活力、辐射有能力”的县域经济增长支点。开展美丽城镇建设行动，推动乡镇生活污水治理提质增效，加强集镇环境风貌建设和治理创新。加大对重点镇教育、卫生、文化、体育等设施投入，推动公共服务一体化发展。通过分类引导、特色培育、美丽建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色镇，抓好省际交界地带“口子镇”建设，构建多点发力、梯次支撑、良性互动的镇域经济发展格局。
第二十四章 建设现代化人民城市
认真践行人民城市理念，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 推动农业转移人口市民化
实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，提高户籍登记、迁移便利度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动农业转移人口在社会保险、住房保障、就业发展、随迁子女义务教育等方面与城镇户籍劳动者享有同等权利，完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围。
第二节 打造宜居韧性文明城市
坚持以人为本、绿色低碳、安全韧性、智慧高效的城市发展方向，以城市更新提质为重要抓手，推进城市内涵式高质量发展。坚持体检先行和规划引领，持续拓展城市体检的广度深度。统筹推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设，持续推动老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，高质量打造全国“平急两用”公共基础设施建设城市。实施全龄友好型完整社区建设工程，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。深入实施城市路网畅通工程，加快形成“一环十字三放射”城市路网骨架。纵深推进城市生命线安全工程和基础设施补短板工程，加快城市公园绿地、市政设施、生活服务、安全应急、防灾减灾、政法基层基础、数字化管理等设施体系建设，提升防洪内涝治理和高层建筑火灾防范救援能力，提高城市安全运行水平。加强城市与建筑风貌管理，推进历史文化街区保护、活化与复兴，赓续好历史文脉，提升城市文化软实力。
第三节 提高城市精细化治理水平
建设城市管理数字化平台，加快5G、光网及北斗应用建设，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，推动城市规划、建设、管理、运维全过程全环节数据融通，实现城市运行“一网统管”，推进城市管理数智化转型。加快应急指挥体系和能力建设，构建跨部门、跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。创新城市治理理念、方式、手段，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，提升城市精细化管理、精准化服务水平，打造智慧高效的城市治理体系。（见08版专栏8）
第八篇 推动文化繁荣兴盛，加快建设文旅强市
深入贯彻习近平文化思想，发展新时代中国特色社会主义文化，做好文化保护传承弘扬，推进文化、旅游融合创新发展，构建“一城两带五区”文化旅游空间格局，打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都。
第二十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，一体推进理论学习、研究阐释和宣传普及。持续开展党的创新理论万场宣讲进基层活动。结合实际推动新时代马克思主义理论研究和建设工程，把体系化学理化作为研究阐释的主攻方向，深入研究阐释总结提炼党的创新理论在南阳的生动实践。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。推动理想信念教育常态化制度化，加强红色遗址、革命文化和纪念设施保护利用，深化爱国主义教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，讲好农运会、南水北调故事，持续开展“红色耀中原”活动。持续培育和践行社会主义核心价值观，大力开展先进典型宣传和选树活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，组织市民素质提升行动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。完善制度机制，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，实现城乡精神文明建设融合发展。发挥网络舆情“第一示警”作用，提高热点敏感舆情应对处置水平。加强网上思想文化阵地建设，建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护，打造清朗网络空间。
第二十六章 推动文化事业繁荣发展
坚持守正创新，保护传承好南阳历史文化，推进文化事业和文化产业协调发展，不断增强南阳文化影响力，打造区域文化高地。
第一节 挖掘提炼南阳文化资源
持续梳理、深挖南阳人文资源优势，推动优秀传统文化与社会主义核心价值观深度融合，讲好南阳故事，塑好南阳形象。聚焦汉文化、月季文化、红色文化、中医药文化、玉文化、“四圣”文化、南水北调水生态文化等特色资源，提炼文化内涵，创新表达方式，实施景区文化赋能工程和文化创意产品打造工程，讲好特色文化故事。重点做好月季文化挖掘演绎，办好世界古老月季大会、世界月季博览会，以花为媒、以会为引打造享誉全国的月季文化IP。深化文化文艺精品打造工程，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，促进工艺美术、精品演艺、网络文化等创新发展，推出更多承载南阳文化、展现南阳特色、拥抱伟大时代的精品力作。建立健全文艺人才培养机制，打造德艺双馨的文艺人才队伍。推动艺术创作与多媒体传播融合发展，繁荣互联网条件下新大众文艺。加强文化交流互鉴，推动南阳月季、中医药等优秀文化出海。
第二节 加强文化遗产保护传承
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强历史文化遗产统一管理，建立历史文化数据库，完善文物保护单位“四有”措施，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。深入实施中华文明探源工程，开展黄山遗址、方城八里桥遗址、十里庙遗址、邓州太子岗遗址等考古发掘研究，持续开展南阳地区旧石器、新石器、夏文化、古代城址、中医药、古代手工业、宋金边界贸易与军事考古遗存等特色考古研究。推动历史文化名城、街区、村镇整体保护和活态传承，提升南阳历史文化影响力。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和地方志展览场地建设。健全市县乡三级非物质文化遗产保护管理体系，提高非物质文化遗产保护传承水平，做好非物质文化遗产申报工作。活化利用博物馆文化资源，实施馆藏文物资源共享工程，提升国有文博场馆数字化陈展水平，打造文化数字体验新空间。
第三节 提升公共文化服务水平
推进城乡公共文化服务一体化建设，建立健全图书馆、文化馆等公共文化机构融合联动机制，推动优质资源和服务下沉城乡社区，促进公共文化均衡发展。推动城市新型公共文化空间建设，鼓励有条件的乡村建设村史馆、民俗馆等主题文化空间。盘活公共文化设施存量，优化资源配置，补齐服务短板。创新实施文化惠民工程，推进公共文化服务场所延时错峰免费开放，提高公共文化设施运行质效。扎实开展全民阅读推广、全民艺术普及活动，提升“书香南阳”建设水平，推动公共文化服务提质增效。广泛开展群众性文化活动，用好“点亮南阳”“菊乡书声”“赊店书会”等活动品牌。充分发挥“南阳市公共数字文化云”“南阳数字文化馆”等数字平台作用，完善公共文化线上供需服务体系。稳步推进智慧图书馆建设，不断丰富公共文化云数字资源储量，提高数字化建设水平。
第二十七章 加快文旅产业高质量发展
深入实施“宛美”旅游战略，坚持文化铸魂、科技赋能、文旅融合，着力做好文化、山水、月季、康养“四篇文章”，构建现代文化旅游产业发展体系，持续叫响“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌。
第一节 大力发展现代文旅产业
健全现代文化旅游产业发展体系，推动文旅产业成为支柱产业。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设一批文化创意创业基地，丰富完善“南阳礼物”特色商品体系，推动文创产品产业化、品牌化发展。深入开展“文旅+百业”“百业+文旅”行动，加快文旅与工业、农业、体育、非遗、康养等行业跨界融合，培育一批具有引领性、带动性的文旅企业，大力发展乡村旅游、研学旅游、红色旅游、生态旅游、考古旅游等业态，培育壮大文旅产业链群。促进月季和文旅融合发展，推进月季旅游产品开发、文化展示、景观塑造三位一体，擦亮“世界月季名城”金字招牌。培育文化和旅游消费新业态新模式，发展夜间文化和旅游经济。推动住宿餐饮业向品牌化、特色化、多元化发展，构建多层次服务体系。加强文旅市场综合监管和安全管理，推动形成统一开放、高效规范、竞争有序的市场环境。
第二节 扩大优质文旅产品供给
坚持“以文塑旅、以旅彰文”，科学有序开发文旅资源，丰富高品质旅游产品供给，串珠成链打造一批精品旅游景点和文旅线路，擦亮楚汉文化、秀美山水、中医康养等特色名片。立足生态本底，塑造伏牛山、桐柏山、淮河源头、南水北调中线工程水源地等大生态旅游品牌。实施乡村旅游品牌发展战略和乡村旅游新业态“倍增计划”，推动乡村旅游精品化、多元化发展，持续提升乡村旅游品质。前瞻性布局文旅大模型、沉浸式装备等，加大数字光影等技术和设备在文旅领域深度应用。创新展览、展会、研学游等文旅消费供给，大力发展体育赛事经济、演唱会经济、微短剧经济等新业态新模式，持续打造“跟着赛事去旅游”“跟着演唱会去旅游”“跟着微短剧去旅游”“寻着美食去旅游”等品牌活动，培育一批兼具文化内涵与体验价值的文旅新场景。
第三节 叫响南阳文旅品牌
积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，建立全市统一的文旅宣传矩阵，持续叫响“南阳，一个值得三顾的地方”“南水北调源起南阳”等城市品牌。强化新媒体运用，深化与国家级、省级、市级等各类媒体平台及社交媒体合作，依托卧龙岗武侯祠、南水北调渠首、世界月季大观园、医圣文化园等代表性景区，讲好文化、山水、月季、康养四篇故事，创新性展示南阳城市形象，提高文旅影响力。实施“引客入宛”行动，通过外出宣传推介、广告投放、媒体合作等方式，加大对客源地市场宣传力度，提升南阳城市知名度和影响力。因地制宜地举办具有南阳特色的南水北调、历史典故主题活动，打造一批自主文化节庆品牌。（见08版专栏9）
第九篇 持续全面深化改革，创造公平活力市场环境
以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，推进有效市场和有为政府相结合，打造便利高效营商环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，创造更加公平、更有活力的市场环境。
第二十八章 推进有效市场和有为政府更好结合
坚持和落实“两个毫不动摇”，增强宏观经济治理能力，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力，确保高质量发展行稳致远。
第一节 完善政策统筹协调机制
强化发展规划战略导向作用，促进财政、产业、价格、就业、消费、投资、环保、监管等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整，强化政策统筹，增强宏观政策取向一致性和有效性，强化政策实施效果评价。围绕发展规划、重大战略实施，贯彻落实国家、省宏观调控政策，强化预期管理，促进宏观调控多重目标动态均衡，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与发展规划衔接。加强经济监测预警、分析调度，保持经济运行在合理区间。落实支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。
第二节 深化国资国企改革
聚焦国有资本“三个集中”，推进国有经济布局优化和结构调整，加快推进市县国有企业战略性重组和专业化整合。完善以管资本为主的穿透式监管体制，构建向上对接省级、向下覆盖县级的数字化智能化监管体系。巩固拓展国有平台公司“六定”改革成果，积极盘活低效闲置资产，加快市场化转型。推动董事会应建尽建、配齐建强，健全业绩贡献与薪酬挂钩机制，完善管理人员末等调整与不胜任退出机制。推动国有企业党建工作体系不断完善，健全“双向进入、交叉任职”领导体制与党组织前置研究事项清单，确保党组织发挥实质性把关作用。扎实推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。支持国有企业和民营企业以市场化方式开展股权合作、战略协作、资源整合。
第三节 健全民营经济发展机制
落实民营经济促进法，完善促进民营经济高质量发展的政策体系和民营经济发展指标监测体系，健全与民营企业常态化沟通的平台机制，全面落实公平竞争政策制度。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，完善民营企业融资支持政策制度，扩大无还本续贷政策覆盖面，推动金融机构开发适合民营企业的金融产品和服务，提升中小微企业融资便利水平。支持中小企业和个体工商户发展，开展涉中小企业和个体户收费专项治理，健全清理和防止拖欠账款长效机制，加强对查封、扣押、冻结等强制举措的司法监督，保障民营企业合法权益。健全企业家培训机制，推进民营企业家“百千万”培训计划、年轻一代民营企业家“青蓝接力”成长计划，建设高水平企业家队伍。弘扬企业家精神和商圣“行商天下”的优良传统，鼓励引导民营企业建立现代企业制度。
第四节 深化财税金融改革
加强财政资源和预算统筹，增强财政有效支出强度，确保重大政策和重大战略财力落实。深化零基预算改革，统一预算分配权，规范财政资金预算支出管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，坚决落实党政机关过“紧日子”要求。完善财政事权和支出责任，建立财政事权划分动态调整机制。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，落实对重点领域和关键环节的支持机制，落实好消费税、地方附加税改革及增值税留抵退税、共享税分享比例优化等政策，建立完善地方税体系，积极涵养地方税源。推动金融组织减量提质、规范经营，提升中小企业融资综合信用服务效能。健全非法金融活动风险防范化解处置机制，依法将所有金融活动纳入监管，确保不发生系统性风险。
第二十九章 提高要素市场化配置效率
完善要素市场制度和规则，破除机制障碍，推动各类要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力充分释放。
第一节 完善要素市场体系
建立健全规范统一的建设用地市场，促进城乡土地资源合理优化配置。优化用地审批流程，推行“用地清单制”，改革城乡建设用地增减挂钩管理方式，规范集体经营性建设用地入市，创新长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地供应方式，全力保障主导产业及重大项目用地需求。建立健全流动顺畅的劳动力和人才市场，加大高层次及产业技能人才引育力度，优化人才配套服务与社会保障服务，助力劳动力和人才合理流动。利用好多层次资本市场，建立覆盖多链条的基金群，完善信用融资服务体系，加大对中小微企业信贷支持，推动直接与间接融资协同发展。建立健全转化高效的技术市场，立足产业发展需求，加快培育技术交易和数据要素市场，引导数据要素规范流通、高效利用，推动创新要素向优势产业集聚。培育发展资源环境市场，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。探索开展算力、空域等新型要素配置方式和价值转化渠道。
第二节 盘活存量要素资源
全面开展宏观资产盘点摸底，做优增量、盘活存量，因地制宜拓宽低效闲置资产盘活路径，激活资产价值释放潜力。强化国土空间规划引领，统筹新增用地、存量用地和低效用地等各类土地利用，推动土地二次开发与产业升级衔接。摸排建档城镇低效厂房、老旧商业载体、闲置办公楼宇等存量房产，结合城市更新与产业需求，通过功能改造、产权整合、招商运营等方式转化利用。加强和规范存量城市基础设施资产管理，深入推进城市地上地下空间统一规划、联动开发。深化国有资产集约节约化管理，构建循环利用机制，降低财政支出压力与资产管理成本。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
第三节 健全要素交易体系
丰富要素交易内容，重点拓展数据要素交易品类，培育数据产品交易市场，扩大知识产权、技术成果、绿色权益等新型要素交易覆盖面。推广要素市场化定价机制，对竞争性要素采用竞价交易、协议定价等模式，对公益性要素明确政府指导价的定价逻辑与调整机制，引入专业评估机构，保障交易价格公允，构建市场有效、调控有度、监管科学的价格治理机制，提高资源配置效率。完善流通机制，加快发展物联网，推动健全一体衔接的流通规则和标准。整合法律、评估等第三方服务资源，在交易平台内嵌入要素价值评估等增值服务，形成“交易+服务”一体化生态。建立跨区域要素交易协同机制，推动要素交易平台互联互通，实现交易规则互认、信息共享和结果互认，拓宽要素跨区域高效流动与优化配置范围。实施要素交易全流程动态监管，培育专业交易主体，加强要素交易领域专业人才培养。
第三十章 打造一流营商环境
持续深化政务环境、市场环境、法治环境、信用环境改革，全面提升营商环境美誉度，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利南阳”。
第一节 打造高效便捷的政务环境
发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，推出一批南阳特色“一件事”集成服务。优化政府服务流程，拓展跨区域通办服务范围，完善市县乡三级政务服务体系。全面推行“免证可办”“无感审批”，持续拓展电子证照在政务服务、公共服务等领域的应用场景，推进政务服务“一网通办”“一网统管”“一网通享”，加大“爱南阳”APP推广应用，持续提升政务服务便捷度和企业群众满意度，争创河南省优化营商环境创新示范市。深化招投标和政府采购制度改革，推进市县一体化公共资源交易平台建设，依托省公共资源交易在线监管服务平台实现项目全流程公开管理。
第二节 维护公平有序的市场环境
坚持“两个毫不动摇”，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障内外资企业在要素获取、资质许可、政府采购、标准制定等方面享受同等待遇，切实维护市场公平竞争秩序。开展助企降本节支专项攻坚，加大企业纾困帮扶力度，推动各类惠企政策集成打包、精准滴灌、直达快享、应享尽享。加大依法平等保护各类经营主体合法权益力度，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，促进中介服务机构健康发展。加强营商环境投诉举报案件调查处理，提升“有诉即办”工作质效。严格规范涉企行政检查，全面推行“扫码入企”“综合查一次”。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，为企业创新发展留足空间。
第三节 营造诚实守信的信用环境
深化国家社会信用体系建设示范区建设，统筹推进政府、企业、社会、司法四大领域诚信建设。强化政务诚信引领，全面推行信用承诺制度，健全政府履约践诺跟踪与失信追责机制，提升政府公信力。完善自然人信用记录归集机制，常态化开展严重失信主体专项治理，优化信用修复全流程服务。持续深化“信用三区”建设和“信用代证”改革，健全全链条信用监管机制，完善信用分级分类监管，强化经营主体全生命周期信用管理，推进豫鄂陕跨省信用协同。推动信用基础设施数智化转型，建设社会信用大数据实验室、金融科技与融合创新信用服务基地等载体，推进信用信息跨领域共享。深化“信用+”应用场景创新，升级融资信用服务平台，推广“信保+融资”模式，培育信用服务产业。深化宛哈信用合作，持续开展“信用援疆”。健全多维信用评价体系，打造“宛信融”“宛信分”等特色品牌，持续擦亮“诚信南阳”名片。
第十篇 扩大高水平对外开放，加快建设区域开放高地
积极落实国家、省开放合作重大战略，深入推进制度型开放，拓展开放新平台、新空间，增强开放内外联动性，构建开放招商新格局，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。
第三十一章 拓展对外开放发展空间
深度融入共建“一带一路”，积极参与全省“四路”协同，主动融入国家重大战略，加强省际省内区域合作，深化京宛高质量协作，不断拓展对外开放空间。
第一节 积极参与共建“一带一路”
积极参与全省“空陆数海”丝绸之路建设，支持姜营机场与区域内开放平台协同联动，拓宽“丝路空运”辐射网络。实施班列市内货源挖掘和“班列+园区”行动，加大政策宣传引导，统筹协调并稳定运行中欧国际货运班列。加强通关服务平台互联互通，加快国际贸易“单一窗口”推广应用，推动跨境贸易相关数据实时汇集，筑牢“丝路数字”基石。深化“公海联运”“公铁海联运”等多式联运模式创新应用，加速光学元件、防爆装备、中医药、食用菌等特色产品开拓国际市场。结合唐河航运工程打通水运通道，探索开展河海联运，积极融入“丝路海运”港航贸一体化发展。积极参与国际产业链共建，大力开辟《区域全面经济伙伴关系协定》成员国新兴市场，加强国际技术产能合作，全力推动合作项目落地生根。加强民间人文交流，增进相互理解和友谊。
第二节 加强省际省内区域合作
深化区域协同合作，主动融入中部地区崛起、汉江生态经济带、淮河生态经济带、新时代大别山革命老区协同推进高质量发展、长江经济带等重大战略，积极参与中原城市群协作。向北发挥南水北调中线渠首优势，积极承接京津冀创新资源，共建科技创新园区和成果转化基地。向东以南信合高铁为牵引，借势淮河生态经济带建设和新时代大别山革命老区协同推进高质量发展，积极对接长三角经济圈，承接产业转移。向南以唐河航运为纽带，依托汉江生态经济带建设，主动融入长江中游城市群。向西以郑万高铁为桥梁，积极联通成渝地区双城经济圈。联动郑州、洛阳等省内城市推进交通建设与产业转型，与信阳、驻马店加强红色基因文化、特色产业、公共服务等方面合作，协作构建豫南绿色产业体系。围绕生态保护、基础设施、文化旅游等方面，加强与襄阳、十堰、安康等城市合作，建设豫鄂陕毗邻地区中心城市。加强与襄阳、武汉等港口对接，推动航道标准、产业政策、环保要求衔接统一。
第三节 深化京宛高质量协作
紧抓南水北调后续工程高质量发展战略机遇，深化与北京“5+”合作模式，积极探索合作新载体与新路径。积极对接北京教育、科技资源，搭建京宛科技协作高端平台，推动科技成果在南阳落地转化。深化产业链供应链协作，谋划建设京宛产业协作园区。持续办好南阳农特产品进京展销活动，巩固拓展进京种类和渠道，扩大南阳农产品向京供应量。建立完善“共塑市场、互送客源、同步宣传”旅游合作机制，推出一批南水北调精品旅游线路，打造成北京市民休闲避暑、康养度假的最佳目的地。加强京宛两地卫生健康体育合作共建，推动医疗专家派驻、专科共建、人才科研、体育赛事等方面协作。推动开展金融、农业等领域深度合作，加强高校结对、特色产品市场对接、区县结对及干部人才交流。围绕保水质、强民生、促转型工作主线，持续实施对口协作项目。
第三十二章 提升开放合作能级
完善开放平台载体功能，提升开放平台能级，推动各类开放平台功能互补、优势叠加、协同发力，构建多层次开放平台体系，推进全方位、多层次、多领域开放合作，全面提升开放水平。
第一节 高标准建设自由贸易试验区联动创新区
高标准建设中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区，强化综保片区、高新片区协同联动，发挥开放“桥头堡”作用。聚焦投资便利化、贸易自由化、金融开放创新领域，精准复制推广国家自由贸易试验区制度型开放试点措施，探索开展“两头在外”保税维修、离岸贸易、数字贸易、服务贸易等新型贸易，深化“保税+非保税同车集拼”等特色创新，凝练可复制推广的“南阳经验”。围绕高端装备、生物医药、电子信息等重点产业，主动对标《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，积极吸引跨国公司区域总部、研发中心等功能性机构入驻，构建“自贸+产业”融合发展示范区，打造区域开放型经济发展新高地。
第二节 推进多层次开放平台联动发展
以中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区建设为牵引，深化卧龙综合保税区、高新技术开发区、经济技术开发区之间协同，构建跨平台、跨部门的协调联动机制。推动卧龙综合保税区功能提升，重点发展“绿色食品、电子信息、装备制造”三大保税加工产业集群，适时发展保税研发、检测维修、再制造等新业态。高标准建设中国（南阳）跨境电子商务综合试验区，推广“跨境电商＋产业带”模式，优化跨境电商出口监管，培育3—5个跨境电商特色产业带，推动中国（南阳）跨境电子商务综合试验区跻身全国先进行列。推动国家级和省级外贸转型升级基地提质，支持高新区和各县（市、区）建设特色化、专业化开放合作园区，提升承接产业转移能力。建立开放平台企业信用评价与共享机制，推行政务服务“一口受理、并联审批、限时办结”，为企业提供全流程服务。
第三节 推动贸易创新发展
全面落实国家、省促进外贸发展相关政策，推动装备制造、光电信息等技术标准、质量认证与国际先进标准对接。实施外贸固本强基主体培育行动，培育一批具有核心竞争力的外贸品牌，推动更多“南阳制造”“南阳特产”走向国际市场。支持重点产业链企业整合内外贸供应链资源，统筹布局国内分销网络与海外营销体系，推广“跨境电商+海外仓”“直播电商+内销平台”等双向流通模式，建设特色进口商品展示交易中心与内外贸一体化产业园区。创新发展服务贸易，依托国家中医药特色服务出口基地发展中医药服务贸易，重点拓展研发设计、境外运维、技术咨询、售后维修等领域。积极探索数字营销、跨境电商、在线医疗等数字贸易新业态，构建内外联动、多元发展的贸易新格局。
第三十三章 构建开放招商新局面
围绕主导产业延链补链强链开展务实精准招商，完善招商工作机制，强化要素保障，全力打造“投资南阳”品牌。
第一节 强化务实精准招商
坚持规范招商、科学招商、务实招商、精准招商，瞄准“三类500强”企业及其关联企业，集中招引具有支撑性、引领性的大企业、大集团，提升产业引领力和区域经济辐射力。围绕重点产业链群及县市区主导产业定位，动态完善产业链图谱与招商路线图，聚焦产业链关键节点和薄弱环节，强化链式招商，精准引进延链补链强链企业。推行市场化专业化精细化招商，推广资本招商、众创孵化招商，用好用活项目招商、资源招商、科技招商、载体招商、场景招商、低成本要素招商等模式，以国有资本参与重点招商项目投资，撬动社会资本投向新兴及优势产业。统筹做好要素保障，落实“标准地”供应和弹性出让政策，降低企业落地及运营成本，打造低成本投资洼地。
第二节 拓宽招商平台渠道
发挥产业园区载体平台作用，以现有企业为纽带，推行以商招商，鼓励企业引进上下游配套企业。全面梳理在外宛商行业分布、企业发展情况，建立动态信息库和常态化沟通机制，吸引宛商返乡投资兴业，推动本土产业升级。借助全球豫商大会、中国河南国际投资贸易洽谈会、世界月季博览会、张仲景医药文化节、玉雕文化节等节会展会平台，开展推介招商。利用好240小时过境免签政策和制造业领域外资准入限制措施清零要求，优化外资服务流程，吸引外国客商来宛考察交流，推动促成合作。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区产业协作，主动承接发达地区产业转移。设立南宁商贸联络处，依托广西面向东盟的桥头堡优势，搭建南阳与东盟经贸合作桥梁，拓展东盟市场招商渠道，吸引东盟地区企业来宛投资。
第三节 完善招商工作机制
深化“1+4+4”联合招商机制，坚持招商一盘棋思维，推进四大招商主体攻坚、四类协同主体联动，形成市级统筹、县级主抓、部门协同、多方联动的一体化招商新格局。建立“信息收集—项目论证—签约落地—考核评价”闭环管理体系，落实信息收集处理、项目论证决策、项目移交跟踪机制，实现招商项目全生命周期监管，提升招商工作规范化、高效化水平。实行市区一体化招商，对中心城区招商工作通盘谋划，打破行政壁垒，构建统筹有力、运转高效的中心城区招商协同机制，避免同质化竞争，不断优化中心城区产业布局。推动各县（市）之间投资数据共享，建立统一的投资项目信息库，促进县域间招商资源互补。推动企业注册、工商登记、纳税信用等信息跨部门共享，便利产业链上下游企业对接和金融机构精准放贷，保障招商项目融资需求。
第十一篇 健全支持服务体系，促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化、少子化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口支持服务体系，不断改善提升育幼、教育、医疗、养老等公共服务水平，促进人的全面发展，最大限度释放人力资本红利，建设人力资源强市。
第三十四章 建设生育友好型社会
完善生育政策支持体系和激励机制，有效降低生育、养育成本，营造生育友好型社会氛围，推动生育保持在适度水平。
第一节 优化生育服务水平
落实国家育儿补贴制度和生育补贴相关政策措施，逐步扩大生育保险覆盖面，有效降低生育养育成本。执行工作场所女职工特殊劳动保护制度，保障职工生育假期权益。强化生育健康保障，深化高水平市级妇幼保健院建设，打造区域妇幼健康服务标杆。深入推进生育友好、儿童友好医院建设，加强全市危重孕产妇、新生儿救治中心和产前诊断中心标准化建设，深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。扩大辅助生殖技术服务供给，落实医保惠民政策，及时将符合条件的辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。
第二节 加强育幼服务体系建设
开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，提升公建托位总量和占比，完善市、县级托育综合服务中心功能，发挥辐射带动作用。结合南阳人口规模和实际需求，合理配置托育资源，大力发展社区嵌入式托育，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，结合城市更新加快补齐老城区和已建成居住区托育服务设施短板。推动托幼服务与社区服务，提升托幼服务便捷性和可及性。支持用人单位办托、家庭托育点等模式和医育结合服务发展，鼓励有条件的幼儿园开展托幼一体化服务，满足不同家庭托育需求，构建多元化普惠育幼服务体系。健全普惠托育支持政策体系，加强托幼服务从业人员培训，建立从业人员资质认证制度，提高服务专业化水平。完善托幼服务监管机制，规范托幼服务机构运营管理，保障托幼服务安全优质，形成覆盖城乡的育幼服务网络。
第三节 营造良好社会氛围
开展人口高质量发展宣传教育专项行动，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，加大对产假、护理假、普惠托育等政策的宣传解读。出台多孩子女同校就读具体实施办法，制定多子女家庭首套房、改善型住房、保障性住房等支持政策。加强对企业假期落实情况监督检查，保障职工合法权益。鼓励用人单位推行弹性工作制、远程办公、灵活安排育儿假等方式，鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、开展儿童寒暑假期和课后托管服务，帮助有照顾居家子女需求的职工解决育儿困难。支持社区常态化开展育儿交流活动，组织育儿知识讲座、亲子互动活动、家长互助小组等，强化家庭责任宣传，构建家庭友好、社会支持的生育环境。
第三十五章 构建公平优质教育体系
全面贯彻党的教育方针，持续加大教育投入，促进教育公平，提高教育质量，为现代化省域副中心城市建设提供人才支持。
第一节 实施新时代立德树人工程
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化“大思政课”建设和大中小学思政课一体化改革，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，促进思政教育和社会课堂有效融合。推动理想信念教育常态化制度化，落实党政领导干部进校园开展思想政治教育长效机制。探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制，加大优质网络思政内容供给，加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加强心理健康教育，促进学生健康成长、全面发展。提升教材规范管理水平。
第二节 推动基础教育扩优提质
立足全市城镇化进程和学龄人口变动趋势，建立基础教育各学段学龄人口监测预警制度，健全与学龄人口变化相适配的基础教育资源统筹调配机制。因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。推进学前教育普及普惠发展，逐步推动学前教育免费，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，逐步扩大免费教育范围。有序推进义务教育优质均衡发展，构建和完善以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村学校和乡村小规模学校为补充的城乡义务教育布局。深化义务教育集团化办学改革，发挥牵头学校引领带动作用，扩大优质教育资源覆盖面。统筹推进高中阶段学校多样化发展，紧密结合县（市、区）学龄人口变化和高中学位缺口情况，新建、改扩建一批普通高中，探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。支持办好标准化特殊教育学校，鼓励建设十五年一贯制特殊教育学校，强化专门学校建设。巩固“双减”成果，提升教学与课后服务质量。
第三节 提升高等教育办学水平
推动高等教育提质扩容，推动河南国医学院建成招生、扩规提质，支持南阳师范学院更名大学。提升研究生教育水平，支持南阳师范学院申报和建设博士学位授予单位，支持南阳理工学院申报和建设硕士学位授予单位，支持驻宛高校“双一流”重点学科创建工作。鼓励国内外高水平大学来宛合作办学和知名科研院所在南阳设立分院。加强高校教师队伍建设，健全发展支持服务体系，强化全员培训，推动博士后成为教师重要来源。培育思想政治工作领军人才与中青年杰出人才，提升教师教书育人与科研创新能力。
第四节 建设现代职业教育体系
立足南阳产业升级趋势和人力资源需求，优化职业教育布局，使其与市场需求相适应、与区域发展相协调、与产业布局相衔接。引导职业学校主动对接产业升级和技术变革趋势，优先发展新能源、新材料、低空经济等产业亟须的新兴专业，注重培育区块链、具身智能等未来产业相关专业，加快建设护理、康养、家政等人才紧缺专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，培育一批特色职业教育品牌。推进南阳农业职业学院、南阳医学高等专科学校等升本。加强普通中小学职业启蒙教育，推动中职与普通高中教育融合发展，支持中高职一体化发展。深化现代学徒制和企业新型学徒制改革，支持校企合作开设订单班、冠名班。完善职业教育教师企业实践制度，鼓励职业学校教师与企业高技能人才互聘兼职。强化职业教育经费保障，完善职业教育质量评价机制，打造职业教育发展高地。
第五节 完善现代教育支撑服务体系
实施教育家精神铸魂强师行动，健全新时代师德师风建设长效机制。持续实施教师校长梯队攀升体系建设计划，显著扩大优秀骨干教师校长总量，加强义务教育班主任队伍建设，开展科学教师专项培训，提高教师“五育并举”融合育人能力，加强“双师型”“工学一体化”教师队伍建设。立足基础教育各学段学龄人口变化情况，加强师资跨学段动态调整配置，优化各级各类学校师生配比和教师岗位结构比例，持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革和中小学校长职级制改革，强化教师工资待遇保障，巩固提高教师地位。加大教育经费财政投入力度，完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制。深化教育评价改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系。引导规范民办教育发展。健全学校、家庭、社会协同育人机制，推进学习型社会建设。
第三十六章 构建公共健康保障体系
牢固树立大卫生、大健康理念，实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，加快建设健康南阳。
第一节 完善公共卫生体系
推进疾控体系系统性改革，优化市县疾控机构职能架构，健全市县联动响应机制。实施疾控能力提升工程，推进专业公共卫生机构和医院、基层医疗卫生机构的公共卫生科室建设，争创省级区域公共卫生服务中心。完善传染病与突发公共卫生事件多点触发监测预警机制和应急预案机制，强化市县分级响应和应急物资统筹，提升急诊急救、血液保障能力，提升突发公共卫生事件处置能力水平。推进慢性病规范管理，加强职业病防治。建设市级高水平精神卫生服务机构，提高精神卫生服务能力水平，健全心理健康和精神卫生服务体系。
第二节 提升医疗服务能力
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。推动优质医疗资源提质扩容，高质量运营国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，推进国家级重点专科、国家紧密型城市医疗集团建设试点。优化医疗机构功能定位和布局，推动分级诊疗，构建以市级综合与专科医疗中心为骨干、标准化县级医院为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为基础、联动村卫生室的高质量医疗服务体系。实施医疗卫生强基工程，以县域为单位、紧密型县域医共体为主体，推进县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房（共享中药房）等资源共享中心提标扩能，加强县级医院薄弱专科、乡镇卫生院服务功能专区、县域巡回诊疗服务能力建设。建强医疗卫生人才队伍，加大基层和紧缺专业人才培养扶持力度，提高家庭医生服务覆盖率。优化预约诊疗、检查检验结果互认、一站式结算服务，提升医疗服务标准化水平，改善群众就医体验。
第三节 提高全民身体素质
深入实施健康南阳行动和爱国卫生运动，开展健康知识普及，构建全媒体健康科普传播机制，提升居民健康素养水平。巩固国家卫生城市创建成果，加强公共卫生环境基础设施建设，持续开展饮用水水质监测，扎实做好农村环境卫生监测。实施合理膳食行动与国民营养计划，培育营养专业人才，持续开展健康体重管理行动。推进儿童健康“五小”专项行动，加强儿童青少年近视、肥胖、心理行为异常、脊柱弯曲异常、龋齿等问题综合防治。实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程。健全重点群体健康干预模式，对学生、老年人、职业人群实施针对性健康服务，构建全生命周期健康服务体系。完善全民健身公共服务体系，统筹推进四级健身设施网络建设，扩大体育场地设施供给，鼓励存量体育场馆免费或低收费向社会开放，持续优化“15分钟健身圈”功能。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身赛事活动，宣传科学健身方法，推广宣传八段锦等传统体育运动，积极申办引进高端赛事活动，打造一批具有区域特色的体育品牌赛事。
第三十七章 加快建设中医药强市
立足南阳“医圣故里”特色优势，锚定建设中医药文化传承发展中心，坚持中医药事业、文化、产业三位一体，谋深做实“医、药、文、科”四篇文章，深入实施“1366”行动计划，持续完善中医药传承创新发展机制，打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都。
第一节 构建中医药高质量服务体系
高质量建设国家中医药传承创新发展试验区，高标准完成国家中医药传承创新发展示范项目建设，创建全国基层中医药工作示范市。健全市县乡村四级中医药服务体系，实现基层中医药服务全覆盖。推动市级三甲中医院差异化发展，实现县级“二甲”中医院全覆盖。深入实施“仲景人才”培育工程，依托仲景书院培养经方高层次人才，建设一批国医大师、各级名中医药专家传承工作室，培育一批中医药领域高技能人才。持续推进“万名中医师家庭签约服务”和“万名护工居家养老服务”，完善防治康养全周期中医药服务模式。推动河南国医学院建成结构合理、特色鲜明、优势凸显的应用型中医药大学，加快国家中医药管理局重点研究室、河南省中医药科学院核心基地建设，推动“医教研产”协同创新发展。
第二节 推动中医药产业提级扩能
实施“宛药振兴”计划，加强中药资源保护和开发利用，扩大道地药材规范化种植基地规模，完善中药全链条质量追溯体系。依托国际天然植物品牌中心，构建“宛药”国际品牌体系。优化产业链布局，加快中药生产智能装备研发，提高中医药产业现代化、智能化水平，培育壮大一批中医药企业、艾草企业、中医药物流配送企业。优化中药供给配备，根据临床需要依法依规有序推进医疗机构中药制剂调剂使用。巩固艾草产业优势，推动建设“南阳艾”国家地理标志产品保护示范区，打响“南阳艾”品牌，引领艾产业品牌化、高端化发展。开展“中医药+”行动，促进中医药产业延链发展，做强中医药全产业链条。
第三节 打造中医药文化高地
全面建成医圣文化园，擦亮“医圣故里”文化品牌。深入挖掘南阳中医药文化渊源历史，办好张仲景医药文化节、仲景论坛、医圣拜谒大典，打造具有全国影响力的中医药品牌节会。常态化开展中医药文化夜市、仲景文化宣传月、仲景大讲堂等中医药文化惠民活动，建设中医药文化主题公园和中医药文化角。加强对传统中药炮制技艺和民间特色疗法的系统性保护与活态传承。高质量建设国家中医药特色服务出口基地，加快张仲景经方阁海外诊疗中心建设布局，深化“仲景工坊”中医药适宜技术国际培训，推动南阳中医药走向“一带一路”，打响南阳中医“仲景、正骨、艾草”三张名片。
第三十八章 积极应对人口老龄化
着眼南阳人口大市实际，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，完善推动老年事业和养老产业协同发展政策体系，丰富养老服务和产品供给，大力发展银发经济，更好满足老年群众多样化需求。
第一节 优化基本养老服务供给
合理布局基本养老服务设施，加快全市养老服务中心建设，推动街道和社区养老服务设施全覆盖，打造城镇养老服务圈。结合城市更新、老旧小区改造，多渠道、多形式补齐社区养老服务设施短板。落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制，按标准和要求配套建设养老服务设施。发展社区嵌入式养老服务设施，推行“社区+物业+养老”模式。持续升级改造县乡村三级农村养老服务设施，健全城乡养老服务设施网络。鼓励和引导社会力量参与公办养老机构建设运营，提升县乡两级特困供养机构服务质量和医养照护能力，增强失能半失能老年人兜底保障能力。支持养老机构拓展服务范围，配备专业社工加强精神慰藉服务。充分发挥中医药资源优势，在养老机构内部设置中医医院、中医门诊部（中医诊所），推广医养结合和中医药健康养老。创新养老服务模式，发展互助式养老服务。
第二节 大力发展银发经济
加强老年助餐、养老照护、老年健康等服务，组织开展老年人文化艺术活动，积极举办适合老年人的体育赛事和健身活动。推动银发经济扩容提质，加快机构养老、康复辅具、旅居养老等产业发展，围绕社区居家养老服务、智慧养老、适老化改造、老年用品等领域，培育一批市场经营主体。鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，引导设立老年人专柜和体验店，推动中医药健康旅游与康养服务深度融合，开发集康养旅居、中医药理疗、健康养生知识普及于一体的旅游线路和旅游产品，激活银发消费市场潜力。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
第三节 构建老年友好型社会
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，创造适合老年人的多样化就业岗位。搭建“银龄行动”志愿服务平台，培育“宛美银发”特色服务品牌，引导老龄人才参与社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等社会服务。以公共设施和小区家庭为重点，持续推进无障碍环境建设和适老化改造，开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项和服务场景简便易用，定期组织医疗机构进社区开展养老服务技能普及培训与健康义诊活动，为老年人建立动态健康档案，提供慢性病管理、健康咨询服务，创建全国示范性老年友好型社区。因地制宜建设综合为老服务中心（老年活动中心），推动老年教育进村（社区）、养老服务机构，积极发展老年大学。挖掘和宣传敬老爱老助老模范集体和人物，加强和改进基层老年协会建设，营造全社会敬老、爱老、助老的浓厚氛围。（见08版专栏10）
第十二篇 着力保障和改善民生，提高人民生活品质
树牢以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，全面提升人民群众满意度。
第三十九章 推进更高质量充分就业
把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业优先战略，健全就业促进机制，着力破解结构性就业矛盾，推动实现高质量就业。
第一节 健全就业促进机制
推动重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局同步开展就业影响评估，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，大力发展吸纳就业能力强的产业，以产业发展带动就业。拓展数字经济、低空经济、绿色经济等领域就业新空间，持续挖掘文旅、育幼、养老、家政等服务行业就业新潜力，适当开发乡村振兴、社会工作、应急管理等方面基层就业岗位，全力扩大市场就业容量。综合运用财政、税收、金融、社会保障等政策，降低企业用工成本，推动各类市场主体减负稳岗扩岗。建强市县乡村四级就业服务体系，构建数字化供需对接渠道，提升劳动力供需匹配度。健全覆盖全劳动周期、全工种门类的终身职业技能培训制度，持续推进技能河南建设，实施“技能照亮前程”培训行动，加强市县级培训基地、实训基地建设。推进技能人才评价改革，推行“新八级工”职业技能等级制度，广泛开展各类职业技能竞赛，逐步提高技能人才待遇水平。
第二节 加强重点群体就业服务
实施就业创业促进计划，拓宽市场化就业渠道，完善创业扶持体系。把高校毕业生等青年群体作为重中之重，为离校未就业毕业生提供“1311”服务，强化职业指导与政策咨询服务，完善基层就业激励政策，实施“三支一扶”“乡村振兴村级协理员”“万名大学生助企服务”等专项计划，引导青年到重点领域、重点行业、城乡基层与中小微企业就业创业。支持返乡农民工、高校毕业生等群体创业，以创业带动就业。全力做好退役军人、农民工、灵活就业人员等重点群体就业，深化劳务协作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接，依托人力资源机构和劳务经纪人推动富余劳动力外出，加大以工代赈实施力度带动就业。聚焦大龄、残疾、较长时间失业等困难群体，加强就业援助，强化公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。探索将零工市场常态运营、大学生就业创业指导室日常服务等纳入政府购买公共就业创业服务范围。
第三节 完善就业公共服务体系
编制急需紧缺职业、未来就业需求目录，建立人力资源需求预测机制。持续完善南阳智慧就业平台，强化数据分析研判，精准匹配岗位与技能，提升公共就业服务效能。推进人力资源产业园建设，构建“一核心+X分园区”格局，培育一批人力资源服务龙头企业。健全公共就业创业服务标准体系，推进四级服务平台标准化建设，统筹资源建设“家门口”就业服务站、零工市场，完善服务流程，打造“15分钟”就业服务圈。健全就业失业统计监测和风险预警体系，落实就业失业统计调查制度，建立就业服务“好差评”制度与公众满意度测评机制。加强劳动者权益保障，消除影响平等就业的不合理限制，规范人力资源市场秩序，畅通劳动力流通渠道，构建和谐劳动关系。
第四十章 完善收入分配制度
坚持居民收入增长和经济增长同步，多措并举提高收入分配质量、缩小收入差距，扩大中等收入群体规模，推动形成体现效率、促进公平的收入分配体系。
第一节 规范收入分配秩序
落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，有效增加低收入群体收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。深化国有企业薪酬制度改革，规范国企负责人薪酬管理，加大薪酬分配向研发、技能、一线工人和苦脏险累岗位倾斜力度。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，健全公务员工资正常调整机制。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，促进和规范公益慈善事业发展。
第二节 提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收促进行动，多渠道增加城乡居民财产性收入，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模。有效激发重点群体增收活力，帮助高校毕业生尽快实现学有所长、学有所用，提高科技领域技能人才工资待遇，支持中小企业主和个体工商户稳定增收，培养高素质农民和农村致富带头人。
第四十一章 推进基本公共服务均等化
健全基本公共服务体系，优化供给方式，畅通共享渠道，提高基本公共服务资源配置效率，增强基本公共服务均衡性可及性。
第一节 健全基本公共服务标准
贯彻国家、省基本公共服务标准体系，落实各项基本公共服务的基础设施建设规范、设备配置要求、人员配备比例以及服务流程、质量、保障等具体技术标准。强化标准在资源配置中的基础性作用，将其作为财政转移支付、设施规划建设、人员编制核定以及服务质量监管的核心依据。建立标准动态监测与定期调整机制，依据经济社会发展水平、技术进步、公众需求变化和财政可承受能力进行科学修订。推动标准信息公开，强化标准执行监测预警与效果评估，确保服务供给有规可循、有标可验。
第二节 推行常住地提供基本公共服务
深化户籍制度改革与财政保障机制联动，打破公共服务供给与户籍挂钩壁垒，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。构建以居民身份证和居住证为主要载体的服务获取机制，实现“一证通办”。建立健全与常住人口规模相匹配的财政投入机制、公共服务资源配置机制和设施建设标准，确保资金、资源随人走，重点保障随迁子女平等接受义务教育、非户籍人口享有基本公共就业服务、基本医疗保险参保与直接结算、基本养老保险便捷转移接续等关键权益，探索实行居民在常住地申领最低生活保障和社会救助。完善跨区域、跨部门的信息共享与业务协同，为推行由常住地提供服务打牢数据与治理基础。
第三节 创新公共服务供给方式
推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的原则，优化服务设施建设和运行管理。强化基本公共服务投入保障长效机制，在坚持政府保基本主体责任前提下，积极引导和鼓励社会力量参与公共服务供给，规范运用政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，引入市场竞争机制，扩大服务供给总量，丰富服务供给品类。运用大数据、人工智能等技术手段，构建多元化、多层次的服务供给体系，满足人民群众多样化、个性化的服务需求，建立健全相应的服务质量监管与绩效评估体系。
第四十二章 持续完善社会保障体系
不断健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一节 健全社会保险体系
持续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，全面取消就业地、常住地、学籍地参保户籍限制，健全重点群体参保制度，开展“数据找人”精准扩面行动，推广“社保信用贷”模式经验，推动新型劳动者全面纳入社会保障范围，促进社保扩面提质。优化城乡居民养老保险缴费档次与补贴机制，开展村集体经济组织补助参保试点，健全基本养老保险待遇确定和合理调整机制，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金，推动基本养老保险参保率稳定在98%以上。加快多层次多支柱养老保险体系建设，积极发展第二、第三支柱养老保险，完善企业年金、个人养老金制度。健全医保筹资和待遇调整机制，推进因病致贫预警机制建设，推动多层次保障有序衔接。深化多元复合式医保支付方式改革，调整医保报销比例和范围，探索建立长期护理保险制度。落实失业保险、职业伤害保险省级统筹制度，健全保生活、防失业、促就业“三位一体”的失业保险制度体系，扩大职业伤害保险覆盖面。健全社保基金安全监管体系，构建“四位一体”风险防控体系与“四防”协同机制，确保基金安全可持续。
第二节 完善社会救助福利体系
健全分层分类社会救助体系，构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充的保障格局。深化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制建设，将潜在困难群体全部纳入监测范围。全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制，精准开展帮扶救助。健全基本生活救助标准动态调整机制，确保与经济社会发展水平、居民人均消费支出挂钩，稳步提高保障水平。提升儿童福利机构服务能力，推进养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展，向机构外特殊儿童延伸康复、特教等服务。强化精神障碍患者兜底保障。加强源头管理和全过程监管，提升殡葬公共服务保障水平。
第三节 促进房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进保障性租赁住房、人才公寓建设，探索配售型和配租型保障性住房供给模式，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。全链条提升住房设计、建造、运维水平，推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，推动既有住宅改造升级为“好房子”，探索推行“急救保命+生活服务+中医康养”新型居家养老住房模式，构建“保障+市场”双轮驱动的住房供应体系。探索推行现房销售模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制。强化房屋交易、租赁、物业服务全链条监管，提升物业服务质量和社区治理水平。完善房地产市场动态监测预警，规范房企融资行为和经营秩序，健全购房人权益保障机制，畅通纠纷解决渠道，促进房地产市场平稳健康发展。
第四节 保障各类群体发展权益
聚焦妇女儿童、青少年、残疾人、特殊困难老人等群体，完善服务体系，切实保障基本权益。不断优化妇女发展环境，依法保障妇女在卫生健康、文化教育、劳动就业、婚姻财产、土地权益、政治参与等方面的平等权利，动员和组织妇女参与经济建设和社会发展，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，完善留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱体系，提升儿童福利与未成年人救助保护机构能力。完善青年发展促进政策，优化青年成长环境，维护青年发展权益，促进青年全面发展，建设青年友好型城市、青年发展型城市。健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人职业技能培训，加强科技助残创新应用，实施残疾人精准康复服务行动，提升残疾儿童康复救助服务质效。健全特殊困难老年人探访关爱服务机制，减少居家养老安全风险。深化家庭建设，实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。
第五节 加强退役军人服务保障
健全退役军人全生命周期管理制度，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、军休服务、权益维护等服务，构建新型优待保障体系。加大退役军人就业帮扶力度，完善失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶机制。完善退役军人教育培训体系，实施促进退役军人创业优惠政策，推广退役军人就业创业“南召经验”“牧原模式”，提升退役军人就业创业能力。优化退役军人服务中心（站）的运行维护，推进军休服务中心提升改造，建立健全服务规范和标准体系。持续巩固“全国双拥模范城”创建成果，开展模范退役军人选树工作，做好“最美退役军人”宣传推介，打造“退役军人志愿服务”品牌。
第十三篇 加快全面绿色转型，建设美丽南阳
深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，深入推进国家生态文明建设示范区建设，推动生态环境全面改善，不断厚植生态底色，促进经济社会发展全面绿色转型，增强绿色发展动能，着力打造高效生态经济引领区。
第四十三章 扛牢“一泓清水永续北上”政治责任
把保水护水列为重要政治任务，加快推进南水北调后续工程高质量发展，统筹推进南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全，完善安全管控和风险防御体系。落实工程设备常态化巡查养护检修机制，确保工程设备保持良好运行状态。建立防汛指挥机构和“河湖长”协作机制，配备应急抢险队伍，确保大汛大灾和突发事件能够及时有效处置。统筹分析水源区来水和受水区用水需求，加快沿线配套供水工程建设，提升供水安全保障能力。建立水质安全保障体系，完善“互联网+护水”机制，构建全时空、全覆盖的智能化监测体系，严密监控水质情况。开展“守好一库碧水”专项行动，加强核心水源区和干渠沿线生态治理，因地制宜实施库周消落区退耕还林还草还湿，建设丹江、老灌河等入库河流周边生态缓冲带，加强丹江、库区周边等区域生态清洁小流域治理，开展库区及干渠沿线保护区、汇水区农村生活污水处理设施补短板行动，确保水质安全。推进豫鄂陕协同立法，健全水源地三省五市上下游联防联控机制，推动建立与调水量、水质类别相挂钩的生态补偿机制。
第四十四章 加快绿色低碳转型发展
以碳达峰碳中和为牵引，坚持增量优化和存量改造并举，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，加快推进重点领域绿色低碳转型，建立生态产品价值转换体系，构建绿色低碳循环发展经济体系。
第一节 落实碳排放双控新机制
全面落实碳排放总量和强度双控制度，推进实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。开展碳达峰碳中和综合评价考核，加强碳排放计量、统计、监测能力建设，有计划分步骤实施碳排放预算管理。建立重点行业领域碳排放预警管控，常态化开展碳排放监测分析预警，协同推进产能治理和碳排放双控。完善企业节能降碳管理制度，落实全国碳排放权交易市场调控机制。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，强化高耗能高排放项目源头管控，推进新建和改扩建高能耗高排放工业项目实施碳排放等量减量置换。加快建立产品碳足迹管理体系，落实产品碳标识认证制度，建设南阳市电子电器（防爆电气、电机）国家产品碳足迹标识认证试点，鼓励企业开展碳足迹信息披露。
第二节 推进重点领域节能降碳
积极应对“双碳”目标和气候变化，强化源头管控，推动产业、能源、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型发展。实施绿色制造工程，引导钢铁、化工、建材、纺织等重点行业企业实施绿色化改造，加快重点用能设备更新升级，严格管控高耗能高排放项目。大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设一批绿色工厂、绿色园区，积极打造零碳工厂和园区。持续优化能源结构，推进化石能源清洁高效利用和安全可靠有序替代，加快削减非电行业用煤。加快既有建筑、市政基础设施、园区节能降碳改造，建立能效等级制度，推动超低能耗和装配式建筑规模化发展，建设气候适应型城市。优化交通运输结构，提高绿色运输比例，实施公共交通优先战略，推广新能源汽车，构建绿色交通体系。完善绿色财政、金融、投资、价格和科技政策，全面支持低碳发展。
第三节 实施全面节约战略
加强资源节约集约高效利用，深入推进重点领域和行业节约增效。实施能效标识和能效“领跑者”制度，开展重点工业行业能效对标达标行动，推动重点用能单位建立健全节能降碳管理机制，强化节能监察。全方位贯彻“四水四定”原则，坚持以水而定、量水而行，实施水资源消费总量和强度双控，强化水资源用途管制，落实规划水资源论证制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食节约减损，深入开展“光盘行动”。推广节地技术和节地模式，开展遏制新增违法违规占用耕地专项治理，运用市场机制盘活存量土地和低效用地。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，加强低品位资源利用。大力发展循环经济，优化建设循环经济产业园区，合理延伸再生资源精深加工产业链，有序发展废旧装备再制造产业，构建废弃物循环利用体系。持续推广绿色生活方式，健全绿色消费激励机制，推动消费模式绿色转型，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
第四节 打通生态产品价值实现通道
依托南阳生态优势，围绕生态产品价值评价、核算体系、交易机制、绿色金融、品牌培育等关键环节，健全实现机制，积极争取国家生态产品价值实现机制试点。总结推广淅川、西峡生态产品价值实现试点经验，支持卧龙区创建高效生态经济都市先行区，形成山区与平原因地制宜、协同推进、均衡发展的生态产品价值实现格局。建立生态产品目录，开展自然资源统一确权登记，积极参与全国温室气体自愿减排交易市场，探索推动林业碳汇交易，深化用水权和排污权交易，全面推进权益性生态产品市场化交易。聚焦丹江口水源涵养林碳汇、伏牛山天然药库、西峡香菇、月季、艾草等优势生态资源，培育壮大生态产业链，提升生态产品品牌影响力和溢价能力，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，打造“两山论”标杆城市。
第四十五章 不断改善生态环境质量
坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强源头管理、系统治理、综合治理，完善生态保护监管协同机制，强化生态环境共保联治，实现人与自然和谐发展。
第一节 打好蓝天保卫战
实施大气污染治理提质增效行动，以细颗粒物控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。开展钢铁、建材行业超低排放改造和化工等行业挥发性有机物全流程综合治理。聚焦重点区域、重点行业、重点企业、重点设备，持续推进低效失效大气污染治理设施升级改造。强化面源污染治理，严格落实“六个百分百”控尘措施，深化道路扬尘综合整治，建成全市扬尘污染防治智慧化监控平台。健全秸秆收储运体系，推动秸秆禁烧和离田高效利用。加强烟花爆竹污染管控，严惩违法违规生产、运输、储存、销售等行为。着力解决人民群众身边的餐饮油烟、恶臭异味、噪声污染问题。强化区域联防联控，持续推进重污染天气重点行业绩效分级，加强应急减排清单标准化管理，提升重污染天气应急应对水平。
第二节 打好碧水保卫战
加强饮用水水源地规范化建设和备用水源地建设，加大水源地污染防治力度，严格管控重要水源地周边道路危险化学品运输。开展入河湖排污口排查整治，完善检测监管体系，推进重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加快补齐城镇污水收集、处理和中水回用设施短板，强化污泥无害化处理和资源化利用，推进官庄工区、桐柏化工园区实现“污水零直排”。打好黑臭水体治理攻坚战，健全完善防止返黑返臭监测、监控等长效管理机制，推动城市黑臭水体实现“长制久清”，县城建成区黑臭水体实现“动态清零”，基本消除农村黑臭水体。落实“河湖长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”，加强重点水域水环境综合治理，推进美丽河湖、幸福河湖建设。
第三节 打好净土保卫战
深入开展土壤污染源头防控行动，动态调整耕地土壤环境质量类别，强化优先保护类耕地保护，保持耕地环境质量稳定向好。巩固提升受污染耕地综合防治水平，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。落实建设用地土壤污染管控和修复名录制度，加强重点监管地块土壤污染管控，严控在产企业、化工园区等新增污染，强化住宅用地、公共管理与公共服务用地联动监管。开展地下水环境状况调查评估和成果集成，完成地下水污染防治重点区域划定“一张图”，严格重点区环境风险管控。
第四节 推进固体废物和新污染物治理
扎实推进“无废城市”建设，开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，推动工业固废减量和处置，提升农业固废综合利用水平，促进生活源固废减量化、资源化，推进建筑垃圾综合利用，健全废弃物循环利用体系。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，全面落实固定污染源“一证式”管理。严密防控危险废物环境风险，推进危险废物全过程规范化、信息化管理，加强有毒有害化学物质环境管控，完善危险废物处理处置基础设施。深入推进新污染物治理，建立协同治理和环境风险管控体系。
第四十六章 筑牢生态安全屏障
落实国家主体功能区战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，强化生态安全体系建设，不断厚植生态优势。
第一节 完善生态安全体系
优化生态空间格局，推进重点生态功能区与重要生态廊道保护建设，构建“一核三区三带多廊多支点”生态空间格局。完善生态安全工作协调机制，加强与粮食安全、经济安全、资源安全等领域协作，健全生态安全制度保障和应对机制。严格落实生态环境分区管控制度，推进与环境影响评价、排污许可制度联动改革，健全现代环境治理体系。完善分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，建立上下游、跨区域应急联动机制。强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域和丹江口库区、南水北调中线工程沿线等重点区域环境隐患排查和风险防控，及时妥善科学处置各类突发环境事件。推动建立跨区域横向生态补偿合作机制，依据各区域的生态环境功能差异、资源承载能力及生态服务的共享性，探索实施多元化补偿方式，促进区域间生态保护协同发展。
第二节 加强生态保护修复
加强重要山脉、河流、森林、湖泊、湿地等保护修复，统筹推进重要生态系统保护和修复工程。深入开展“绿盾”行动，持续强化重要生态空间监督，及时查处破坏生态行为。严格落实河长制、湖长制、林长制，加强河流、湖泊、湿地保护，推进科学绿化与森林质量提升，加强水土保持，提升水源涵养能力。科学开展国土绿化行动，加快建设现代化国有林场。以“两山两源”为重点，实施国土绿化综合项目，加强水土流失综合治理。加强历史遗留废弃矿山综合整治，推进绿色矿山建设。加快推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，完善地质灾害监测预警体系。
第三节 强化生物多样性保护
落实生物多样性保护战略与行动计划，以伏牛山、桐柏－大别山、丹江湿地等生物多样性保护优先区域为重点，加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，扩大野生动植物生存空间。建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系，加强对珍稀濒危物种的调查监测与评估，发挥河南伏牛山国家生态综合监测站的作用，提升生物多样性保护水平。申报实施朱鹮、林麝驯化放归项目，建设朱鹮等珍稀物种扩繁基地，完成重点区域的动植物本底调查，构建生物多样性监测网络。加强湿地保护修复，实施水生生物栖息地修复，保护水生生物多样性。加强外来物种防控和拦截，采取生物防治、物理及化学防治、生态替代等技术措施，开展外来物种入侵生态防控工程。做好古树名木保护，加强森林防灭火。（见08版专栏11）
第十四篇 加强共建共治共享，建设更高水平平安南阳
坚定不移贯彻总体国家安全观，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，不断提高平安南阳建设水平，建设市域社会治理现代化示范区。
第四十七章 坚定维护国家安全
严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警、重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，推进国家安全科技赋能，持续推进国家安全体系和能力现代化。健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，严密防范和有效打击各类颠覆破坏活动、邪教活动，深化反恐怖反分裂斗争。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理。完善提升国防教育基地，加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，加快构建全市国防动员新格局、城市防护新格局、应急应战新格局，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。
第四十八章 创新完善社会治理体系
突出党建引领基层高效能治理，提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，防范化解各种风险隐患，推进社会治理现代化，为高质量发展创造安全稳定、和谐有序的社会环境。
第一节 健全党领导下的社会治理体系
坚持和加强党对社会治理的全面领导，持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理体系。健全社会工作体制机制，打造政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的社会工作干部队伍，推动社会工作深化改革和高质量发展。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。抓牢抓实农村和社区基层党组织两个“基本盘”，统筹抓好机关、事业单位、国企、中小学校、公立医院等各领域党建工作。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
第二节 夯实基层治理根基
围绕贯彻“五基四化”，落实“五全要求”，建强“五支队伍”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化基层政权建设，深化“五星支部”建设，统筹推进各领域基层党建提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化应用“四议两公开”，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建好用好党建引领基层高效能治理平台，推动市县乡综治中心和村级党群服务中心规范化建设，抓实网格化管理，构建全市共治“一张网”。深化整治形式主义为基层减负，严格执行“二十减”工作清单，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，深化基层综合执法体制机制改革，推动资源、服务、管理下沉。完善凝聚服务群众工作机制，畅通和规范群众诉求表达通道，完善人民建议征集工作制度，夯实社会治理群众基础。完善志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理，发展壮大志愿服务队伍。
第三节 提升社会治安防控水平
落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强基层人民调解委员会及调解员队伍建设，完善属地管理、源头防控、多元化解机制。推进数智公安建设，提升社会治安整体防控能力。纵深推进扫黑除恶常态化，靶向整治行业领域、农村“村霸”、网络空间等涉黑恶突出问题，防范规模性聚集风险。保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环和针对妇女儿童、留守老人等违法犯罪活动的高压严打态势，密切跟踪犯罪形态迭代变化，精准提升对电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪及跨国跨区域犯罪的打击效能，切实保护人民人身权、财产权、人格权。健全专门学校、专门教育与矫治帮扶衔接机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化刑满释放人员安置帮教，同步实施心理疏导与就业指导。完善政府、社会、家庭三位一体精神障碍患者服务管理体系，规范对肇事肇祸精神病人的管治制度，严防个人极端事件。
第四十九章 筑牢安全发展底线
更好统筹高质量发展和高水平安全，强化风险意识，树牢底线思维，有效防范化解重点领域风险，筑牢安全防线，全面增强经济安全保障能力，维护社会平安稳定。
第一节 提高应急保障能力
深化应急管理体制改革，加强基层应急管理组织指挥、风险防范、队伍实战、应急处置、支撑保障五大能力建设，构建县乡村三级联动体系，一体提升减灾预防能力、抗灾设防能力、救灾保障能力。加强重点领域风险监测预警，推进应急广播体系建设，健全“横向到边、纵向到底”的应急响应联动机制。推进覆盖全灾种、全流程的防灾备灾减灾救灾体系建设，完善防洪防灾、应急避难场所等应急设施，健全多元化应急物资储备和快速调拨投送机制，加强应急预案管理和应急演练，全面提升应急救援实战能力和重大突发公共事件处置保障能力。推进应急指挥信息化建设，高标准建设市应急指挥部，提升应急管理智能化水平。加强消防救援队伍建设，优化专业救援队伍结构布局，提高应急救援能力。推动人防、应急融合发展，把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，提高群众自救互救技能。
第二节 防范化解重点领域系统性风险
强化源头防控、预判预警、早期纠正，统筹推进金融、房地产、政府债务等领域风险有序化解。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，加强金融消费者权益保护。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，有效防范房企债务违约风险，加快房地产市场存量风险出清，推动房地产市场止跌回稳。深化融资平台改革转型，加快剥离政府融资功能。加强政府债务全生命周期管理，建立全口径地方债务监测监管体系，防范化解隐性债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，守牢“三保”底线。完善公共卫生、食品药品、防灾减灾、安全生产、应急救援等关键领域跨部门协同监管平台，建立终身追溯制度，降低发生重大系统性风险概率。
第三节 筑牢安全生产防线
强化安全生产源头管控，开展安全生产治本攻坚行动，严格落实“三管三必须”要求，持续完善“专家查隐患、领导抓整改、部门严执法、群众有奖举报”排查治理机制，强化对道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强重点场所、难点乱点区域火灾防控，开展制度化常态化安全监管，引入在线监控监测、无人机巡视等数智化监管手段，有效遏制重特大事故发生。压实安全生产和消防安全责任制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，对重特大安全事故依法依纪严肃追责问责。推动企业落实安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设和诚信体系建设，提高企业安全生产水平。加强安全生产监管执法队伍建设，提高执法人员专业素质和执法能力。严格执行行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任，加强食品药品全链条全过程监管，深入开展中小学校园食品安全等专项整治，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
第四节 巩固网络和数据安全屏障
深化网络空间安全综合治理，加快推进网络安全保障体系和能力建设，完善网络安全等级保护、关键基础设施信息安全防护等制度，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥和攻击溯源能力，构建“依法治网、技术治网、协同治网”的综合治理体系。加强数据全生命周期安全管理，推动数据要素市场规范化发展，完善数据分级分类、风险评估、安全审查等基础制度，建设重点行业领域数据容灾备份体系，提升数据安全风险监测预警和应急处置能力。加强个人信息保护，探索开展人工智能数据安全治理。
第五十章 加强社会主义民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，推进法治政府建设，完善党和国家监督机制，推进全面依法治市。
第一节 发展全过程人民民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。发挥各级人大的民主民意表达平台和载体作用，健全和实行吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构制度建设，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性、群众性。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。持续深化宗教中国化南阳实践，扎实做好民族、宗教工作。加强对台、港澳、外事和侨务工作，深化同港澳台地区交流合作。深化双拥共建，支持国防和军队建设，促进军政军民团结。
第二节 推进法治南阳建设
深化全面依法治市实践，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治南阳、法治政府、法治社会建设，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，加强重点领域、新兴领域立法。全面提升政府工作法治化规范化水平，完善基层综合执法体制机制。深化行政复议体制改革，全面构建行政争议化解主渠道。推进严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化建设，加大重点领域执法力度，健全规范涉企执法长效机制。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。加大全民普法力度，加强法治文化阵地建设，强化“谁执法谁普法”责任落实，全面增强全民法治观念。落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化，健全依法分类处理信访诉求清单和涉法涉诉信访衔接机制。大力发展法律服务业，完善法律援助制度，健全司法救助机制，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。
第三节 完善权力运行制约和监督机制
完善权力配置和运行制约机制，推动政府工作更加公开透明，让权力在阳光下运行。落实和完善司法责任制，深化执法司法权力运行机制改革，健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善府院、府检联动机制，推动行政争议实质性化解，提升政府公信力与执行力。强化全面从严治党主体责任和监督责任，促进党内监督与人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督协调贯通。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力践行“六个弘扬”作风要求，加大风腐同查同治力度，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。（见08版专栏12）
第十五篇 强化规划实施保障
坚持学思想、讲协同、抓落实，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好履行各级政府和各部门职责，激发各类主体积极性和创新活力，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。
第五十一章 坚持和加强党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于规划实施的全过程和各环节。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确保国家、省重大战略在南阳不折不扣落地落实，确保市级规划与上级规划目标同向、任务同步、政策同频。强化党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断提高各级领导班子和领导干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，增强推动高质量发展的本领。健全干部担当作为的激励和保护机制，为敢于负责、善于作为的干部撑腰鼓劲，在全市营造锐意进取、干事创业的浓厚氛围。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分听取社会各界、专家学者和基层群众的意见建议，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，转化为凝聚合力、攻坚克难、确保规划蓝图变成现实的有效实践。
第五十二章 健全规划实施全周期推进机制
落实国家发展规划法，统筹各级各类规划编制，依据市发展规划，同步编制实施一批市级专项规划、区域规划，结合国土空间规划评估结果动态优化国土空间规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的规划须经市发展改革部门与市发展规划进行衔接，县级发展规划须按程序报市发展改革部门进行衔接并做好落实。建立完善市、县全口径规划编制目录清单，精简规划数量、提高规划质量。年度计划要滚动落实本规划各项目标任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡。健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制。加强国土空间规划、中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素要优先保障本规划确定的重大任务和重大工程项目。制定本规划实施任务分工方案，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点。加强纪检监察机关、巡视巡察机构和审计机关对规划实施的监督作用。广泛开展宣传，营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
专栏1：“十五五”时期经济社会发展主要指标
指标 2025年 2030年 年均/累计 属性
一、经济发展
1地区生产总值增长（%） 6.5 — 5.5左右，在实际工作中努力争取更好结果。 预期性
2全员劳动生产率增长（%） 6.5 — 高于经济增长 预期性
3常住人口城镇化率（%）55.07 6.0 — 预期性
4社会消费品零售总额增长（%） 5.8 — 6.0左右 预期性
二、创新驱动
5全社会研发经费投入增长（%） 5.0左右 — 6.0左右 预期性
6每万人口高价值发明专利拥有量（件） 1.2 2.0 — 预期性
7数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） 7.5 10.5 — 预期性
三、民生福祉
8城镇就业 城镇新增就业人数（万人） [40.79] — [35] 预期性
城镇调查失业率（%） 5.5 — <5.5 预期性
9居民人均可支配收入增长（%） 4.9 — 与经济增长同步 预期性
10劳动年龄人口平均受教育年限（年）11 11.6 左右 — 约束性
11每千人口拥有医护人员数执业医师数（人） 3.1 3.7 — 预期性
注册护士数（人） 4.86 5.1 — 预期性
12养老机构护理型床位数占比（%） 52 70 — 预期性
133岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） — — [6] 预期性
14人均预期寿命（岁）78.38 80左右 — 预期性
四、绿色低碳
15单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 25以上 — 按省下达目标 约束性
16非化石能源占能源消费总量比重（%） 29.3 按省下达目标 — 约束性
17地级及以上城市细颗粒（PM2.5）年平均浓度（微克/立方米） 39 按省下达目标 — 约束性
18优良水体比例（%） 100 按省下达目标 — 约束性
19森林覆盖率（%） — 稳定在32 — 约束性
五、安全保障
20粮食综合生产能力（亿斤） 134.07 140 — 约束性
21能源综合生产能力（万吨标准煤） 521.2 >70 0— 约束性
注：1.2025年基数部分为初步预计数；2.[ ]内数据为五年规划期累计数；3.粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力；4.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。
专栏2：现代化产业体系建设工程
先进制造业集群培育。每年实施亿元以上先进制造业重点项目300个以上，到2030年国家级、省级先进制造业集群分别达到2个、4个，国家级、省级战略性新兴产业集群分别达到1个、3个。
产业数智化转型。加快推进南阳智算中心、中原（南阳）数谷科技园等项目建设，打造行业级工业互联网平台3～5个，争取国家级数字领航企业实现零的突破、省级数字领航企业达到6家、省级数字化转型“小灯塔”企业达到55家，规模以上工业企业关键工序数控化率超过75%，生产设备数字化率达到80%。
现代服务业提质升级。推进现代服务业开发区提档升级，新引进和培育知名服务业企业100家左右，规模以上服务业企业突破1200家。新增省级“两业融合”发展区1～2个，新增省级服务型制造示范企业（平台）3～5家。
产业园区能级提升。推动产业园区与属地共建公共实训基地3个以上，打造营收超900亿元的产业园区1个、营收超400亿元的产业园区2个、营收超200亿元的产业园区5个，争创一批数字化转型示范区、绿色低碳园区。
专栏3：科技创新能力提升工程
创新平台建设工程。建设国家生猪技术创新中心中原分中心。新建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等省、市创新平台200家以上，到2030年全市国家级创新平台总数达到13家、省级达到600家、市级达到1800家。
创新主体培育工程。到2030年全市创新龙头企业保持在15家左右，省级以上“专精特新”企业达到430家以上，高新技术企业达到1000家，科技型中小企业达到8000家，研发经费投入强度达到3.0%。
重大科技攻关工程。聚焦产业链“卡脖子”问题，组织实施重大科技专项50项左右，推动在纳米压印、合成生物、数字光电、防爆装备等领域突破一批产业核心技术。
科技成果转化工程。支持牧原实验室中试基地扩能，建设生物制造、新能源等领域共性中试熟化基地2个。在合成生物等领域建设省级中试基地1～2个。技术合同成交额年均增长10%以上，技术合同成交额达到300亿元，科技成果转化500项以上。
高端人才引育工程。引育高层次创新人才（团队）20个以上，推动中原学者实现零的突破，专业技术人才达到36万人，高技能人才达到70万人。
专栏4：现代物流体系建设工程
物流产业能级提升工程。到2030年A级以上物流企业达到100家以上，快递业务量达到8亿件以上，社会物流总费用占地区生产总值比率低于全国1个百分点。
物流枢纽载体工程。建成西峡公铁联运物流园，加快南阳铁路二级物流基地、豫资海元城市产业综合体二期、新野王庄作业区临港物流园、唐河临港综合物流园、南召中铁陆港铁路物流园、社旗港区综合物流园、中通快递豫西南分拨中心、南阳高铁物流园等项目建设。
物流数智赋能工程。建成内乡牧原智慧物流园，推进市智慧物流信息平台、多式联运综合服务平台等建设。
专栏5：现代能源体系建设工程
电力。新建35千伏至1000千伏电网项目70个以上。建成投用南阳电厂二期、白河电厂，开工建设内乡青杠树抽水蓄能电站，推进南阳电厂三期、白河电厂二期、天池抽水蓄能电站二期前期研究工作，力争电力总装机规模达到2000万千瓦以上。
石油煤炭。实施中石化河南油气勘探开发项目，建成投用内乡储煤基地一期续建、内乡储煤基地二期、白河储煤基地等项目，新增200万吨煤炭储备能力。
新能源。谋划建设石漠化治理光伏发电项目，新建200万千瓦风电、260万千瓦光伏发电项目，推进新型储能电站建设。力争新能源和可再生能源发电装机容量达到1440万千瓦以上，建成千万千瓦级可再生能源基地。
专栏6：现代水网体系建设工程
水资源配置和供水安全工程。建成汉山水库、李家畈水库，研究论证青山水库，加快湾潭、陡沟（龙湾湖）、三岔河、台子庄、花园口扩容等中型水库和张湾、猿人谷、笔架山等小型水库建设，开展石门水库扩容和鸭河口、贾河等南水北调调蓄水库工程前期研究。实施鸭河口、引丹等大中型灌区现代化改造，新建鸭西大型灌区，研究论证引丹二期大型灌区，推进新建武当山、汉山、庵山、王卯等中型灌区。推进南水北调配套工程桐柏供水工程，开展豫西南新增南水北调供水工程前期研究。
防洪治理工程。推进鸭河口水库、淮河干流（桐柏县）防洪能力提升前期研究，实施南水北调中线防洪影响处理工程和唐白河、唐河防洪治理工程，开展南水北调中线左岸水库防洪能力提升改造，实施倪河等中小型水库除险加固工程。
专栏7：农业农村现代化建设工程
粮食产能提升工程。到2030年全市高标准农田达到1100万亩以上，其中新建和改造高标准农田430万亩以上，高标准农田占耕地比例达到78%以上。粮食作物播种面积稳定在1900万亩以上。
农业科技创新工程。新申报国家、省级农业科研创新平台2～3个，加快邓州国家杂交小麦育种创新基地、唐河花生区域性良种繁育基地等建设，打造国家级高标准种子生产基地。审定（登记）优质农作物新品种30个以上，培育月季、玉兰、山茱萸、猕猴桃等林木新品种（良种）20个以上。推动内乡、西峡、唐河等地开展关键技术攻关，实现农机装备产业集群式发展。
现代乡村富民产业培育工程。食用菌、优质果园、茶叶种植规模分别稳定在5亿袋、60万亩、25万亩以上，培育省级以上知名农业品牌130个，推动生猪、食用菌、中医药、乡村特色手工艺、乡村文旅5条富民产业链产值超200亿元，乡村富民产业总产值达到3800亿元。
和美乡村重点工程。推进“2+19”宜居宜业和美乡村先导区建设，新建省级创制型先导区3个、培育型先导区6个。畜禽粪污资源化利用率达到86%以上，秸秆综合利用率达到95%。和美村达到300个，辐射带动富美村达到800个，洁美村达到1500个。
专栏8：新型城镇化建设工程
城市功能提升工程。有序推进中心城区至镇平、社旗、官庄工区三条快速通道，加快张衡大道跨铁路立交、京宛大桥、商圣大桥鼎盛大道连接线贯通等工程建设，推进独山大道、申伯大道、南都路等与独山森林公园连通工程，中心城区新建改造道路桥梁75公里。完成中心城区2005年以前建成的老旧小区改造任务，新筹集、开工保障性住房1万套以上，完成30%以上的存量城中村整治任务。中心城区新建商品房“好房子”占比、完整社区占比均达到60%以上。新建改造燃气、排水、供热等地下管网500公里以上，集中供热覆盖率达到80%。城市生活污水集中收集率达到78%，城镇生活垃圾资源化利用率达到60%，县级以上城市生活垃圾分类覆盖率达到100%。新建新能源汽车公用充电桩8000个以上，自用充电桩6万个以上。
历史文化名城传承保护。实施民主街、解放路历史文化街区、南城门片区等历史文化保护工程，有序推进宏大力车厂、南阳木器厂等工业遗产保护利用，实现国家历史文化名城名镇名村、传统村落保护规划编制全覆盖，历史文化街区保护修缮率达到80%，打造保护利用精品项目3～5个。
专栏9：文旅强市建设工程
“一城两带五区”文旅空间格局。“一城”即立足南阳国家级历史文化名城、月季博览园、世界月季大观园、卧龙岗文化园、医圣文化园、南阳府衙、独山风景区等文旅资源，深度挖掘汉文化、月季文化、“四圣”文化、衙署文化、玉文化，以市花月季为核心，以点亮白河为重点，以汉韵之旅为主线，打造国际文化旅游名城。
“两带”即以伏牛山、大别山为轴线，以老界岭、宝天曼、五朵山、七峰山、七十二潭、淮河源为节点，做优做精中医养生、温泉疗养、森林康养等品牌，打造康养旅游度假带。以南水北调干渠为主线，讲好南水北调故事，传承弘扬南水北调精神，整合沿线生态，打造研学产品、体验产品，打响“家国渠首”品牌，打造渠首生态文明示范带。
“五区”即以中心城区、邓州、镇平、社旗为重点，打造以城市旅游、文化体验为主的古城历史文化旅游区。以西峡、内乡、南召、方城为重点，打造以生态休闲、康养度假为主的伏牛山生态康养度假区。以环丹江湖、淅川为重点，打造以文化研学、体育运动、古镇古街为主的丹江湖生态文化休闲区。以邓州、新野、唐河等为重点，推动农旅、文旅融合发展，打造以田园观光、农事体验、休闲度假、传统民宿为主的平原农旅休闲度假区。以桐柏、方城等地红色旅游资源为重点，以桐柏革命纪念馆、长征和长城国家文化公园为依托，打造传承弘扬革命故事和革命精神的桐柏山红色旅游区。
文化遗产保护传承利用。加快黄山考古遗址保护展示等项目建设，推进万里茶道南阳段申报世界文化遗产，做好瓦房庄冶铁遗址申遗前期工作。
公共文化服务供给。完善提升市图书馆、文化馆功能，做好诸葛书屋城市书房运营管理。实施公共文化空间焕新行动，每年遴选示范性文化新空间6个。实施“乡村文化合作社”建设推广工程，开展线上线下各类公共文化服务活动7万场，每年各类文博场馆免费开放服务1800万人次以上。
文旅产业融合发展。支持丹江大观苑、卧龙岗文化园创建国家5A级旅游景区，推进老界岭旅游度假区、五朵山九龙湖旅游度假区创建国家级旅游度假区，新创建4A级以上旅游景区2～3家。
专栏10：人口高质量发展支持服务体系建设工程
高质量教育体系建设工程。全市80%左右的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展评估标准。实施一批新建、改扩建普通高中项目，新增学位1万个以上。推进南阳工业学校新校区等项目建设，筹建南阳航空职业技术学院、南阳工程职业技术学院等职业学校。支持南阳理工学院改善办学条件、加强内涵建设。全市在读研究生达到0.2万人。
医疗卫生服务体系建设工程。推动3个省级专科区域医疗中心提质升级，加快市疾控中心改建、市中心医院心脑血管病医院建设。深化县域紧密型医共体建设，建强县域医疗卫生次中心，指导社旗、桐柏等县级综合医院达到三级医院服务能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设。建强城区15分钟急救圈，打造小区4分钟急救圈。
全民体育健身工程。推进全市公共体育场馆实现免费或低收费开放，周均开放超40小时。建成城镇社区10分钟健身圈，人均体育场地面积达到3.0平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到50%。谋划建设高质量户外运动目的地，组织开展全民健身运动会，打造特色自主品牌赛事1～2项。
中医药强市建设工程。提质国家中医（骨伤）区域医疗中心、国家中药炮制技术传承基地。实现二级以上中医医院“治未病中心（科）”全覆盖，建成市级以上示范中医康复中心（科）15家。建设院士、国医大师、国家级名中医传承工作室15个、张仲景经方传承工作室35个，布局建设全国中医药文化宣传教育基地1～2家。新建省级中医药科研创新平台10个、市级平台10个。
生育友好型社会建设工程。有序推进妇幼保健机构提质升级，乡镇卫生院和社区卫生服务中心儿科常见病诊疗服务率达到91%以上。生育友好医院在助产医疗机构中的比例达到90%，儿童友好医院在妇幼保健机构、儿童医院、综合医院、中医医院中的比例达到90%以上。
养老服务体系建设工程。推进市级综合养老服务中心、银发经济产业园、市第三人民医院（市老年病医院）新院区等项目建设，二级以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到80%以上。探索推广全链式医养结合模式，创建医养结合示范县（市、区）或示范机构1～2个，推进“急救保命+生活服务+中医康养”试点向县（市、区）延伸。
专栏11：生态文明建设工程
生态保护与修复工程。推进丹江流域山水林田湖草沙一体化保护修复、丹江口库区水生态保护修复、丹江口库区库滨带生态修复、南水北调中线工程水源地历史遗留废弃矿山生态修复等工程，实施老灌河、淇河流域生态环境综合整治和生态修复，持续开展唐白河流域、淮河流域等主要河流河道治理和水生态修复。
生态环境治理工程。实施空天地水一体化生态环境智能感知服务体系建设工程。开展丹江口库区上游、鸭河口水库上游、淮河源头等重点流域水环境综合治理和淅川县生态清洁小流域治理，全市国省控断面优良水体比例达到90%以上。建设全市饮用水水源地监管信息化平台，开展社旗、内乡、新野、唐河、卧龙、宛城等地主要河流及重点湖库入河排污口整治和规范化建设，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，受污染耕地安全利用率达到100%。开展南水北调中线工程总干渠沿线农村生活污水治理、农业面源污染调查与治理。
自然保护地建设。建设南水北调中线水源地及干渠沿线、淮河流域、唐白河流域等生态廊道，实施伏牛山—桐柏山生态屏障区、重点河流生态廊道区生态修复工程，开展伏牛山、丹江湿地、桐柏山等生物多样性优先区域保护。
资源集约节约利用。推动生态环保静脉产业园争创省级循环经济产业园，组建市级循环经济产业集团公司，推进镇平、邓州、职教园区等建设一批循环经济产业园，推进邓州、方城等餐厨垃圾资源化利用和无害化处置，单位地区生产总值用水量降低10%。
绿色低碳转型发展。实施重点行业节能降碳改造项目30个以上，发电、钢铁、水泥行业超低排放改造率达到100%，落后生产工艺装备关停率达到90%。新增省级及以上绿色工厂60家以上。新能源重型卡车替代率达到50%以上，城市公交车使用新能源汽车实现全覆盖。
专栏12：平安南阳建设工程
应急能力提升工程。搭建“市级中枢+县域节点+基层末梢”指挥网络，实现市县乡三级应急指挥视频调度系统全覆盖。建设市气象雷达网和预报预警服务一体化平台，推进南水北调中线工程及渠首区水域救援基地、宛北应急仓储物流等项目建设，支持建设桐柏县豫南安全应急实训基地、淅川县基层应急能力提升等项目。支持各县（市、区）及重点乡镇建设应急装备物资储备库，推动应急避难场所标准化改造。
安全生产筑牢工程。推动非煤矿山、危化品、城镇燃气等重点行业安全监测系统建设，支持邓州建设安全生产在线监测及远程执法系统，支持镇平建设应急管理科普宣教和安全培训体验（豫鄂陕）基地，全市因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比重降至1%以内。
来源：南阳日报